化肥工业作为建设现代化农业的重要支撑，是关系国计民生的基础产业，为保障粮食安全和农业生产作出了重大贡献。但化肥在有效保障农业发展需要的同时，也面临着产能严重过剩、养分利用率较低、不合理施肥导致生态环境承压和资源能源浪费等一系列问题，面对农业供给侧结构性改革、化肥农药零增长行动和有机肥替代化肥试点的推进，化肥产业转型升级的压力增大。为此，全国人大代表、国家缓控释肥工程技术研究中心主任、金正大生态工程集团股份有限公司董事长万连步建议，通过集聚行业优势资源和开展上下游联合协作，支持优质产能，淘汰落后产能，扩大有效和中高端供给，减少无效和低端供给，提高化肥产业供给侧质量和效率，推动实现化肥行业绿色可持续发展。

万连步分析指出，当前，化肥行业已进入加快转型升级和推进供给侧结构性改革的关键时期，行业形势不容乐观。主要表现为资源和环境约束进一步趋紧；产能过剩突出，行业经济效益持续下滑；创新资源分散，产业链协同不够，产业建设低水平重复；产业大而不强，局限于低水平出口，国际竞争力整体不高。

据介绍，中国是全球最大的化肥生产国和消费国，但与此同时，传统肥料产能过剩矛盾日益突出，化解过剩产能任务艰巨，化肥行业受产能过剩、产品同质化严重和各项优惠政策陆续取消等因素影响，生产成本逐年上升，经济效益持续下滑，已经威胁到行业健康发展。据行业协会统计，2016年中国尿素产能约8000万吨，产能利用率78%；磷肥产能约2370万吨（折纯），产能利用率69%；复混肥料产能利用率30%，新型肥料占比仍然过低。另外，尽管中国是全球化肥出口大国，但传统肥料因附加值低，面临越来越激烈的国际竞争。据中国海关统计，2016年，中国共出口肥料2809万吨，同比下降21.5%，出口额66.72亿美元，同比下降39.5%。

“在新的形势下，推进化肥行业供给侧结构性改革，淘汰落后产能，关键是要避免企业单打独斗，避免低水平重复建设带来新的过剩，必须集聚各方优势资源，以技术、资本、渠道、服务和品牌等为纽带，搭建产业协作的大平台，推动全行业形成联合创新、联合研发、联合生产、联合推广的合力，实现行业转型升级和脱胎换骨。”万连步说。

万连步建议，鼓励企业绿色、智能制造，实现行业转型升级，相关部门通过设立专项资金、给予补贴等方式，推广节能减排先进技术；持续推进行业两化深度融合，提升化肥企业在资源配置、工艺优化、过程控制、产业链管理等方面的智能化水平。他还建议，出台具体措施鼓励肥料企业上下游合作，化解过剩产能。相关部门完善鼓励产业协同发展的政策措施，对于复合肥企业、新型肥料等下游企业通过技术、品牌和渠道输出，推动上游企业化解过剩产能、优化产品结构的，给予专项资金、税费优惠等相关政策支持尽快建立以能耗、污染物排放、安全生产等指标为标尺的落后产能综合评价、退出机制，细化相关处置方案，加快落后产能退出。

万连步建议，鼓励具有技术、品牌、资金等优势的化肥企业加速“走出去”，统筹国际国内两个市场，相关部门对在海外设立或合办研发机构、在海外投资或并购的企业，给予相应的财政资助、税收优惠等政策支持；鼓励国内具有互补优势的企业“抱团出海”，共同参与国际产能合作、开拓海外市场，培育具有国际竞争力的大企业大集团；完善我国化肥产品出口的相关政策，拉动我国化肥出口，化解产能过剩矛盾。