在全新的大市场监管框架下，如何探索适应市场经济发展变革的体制机制，提升市场监管的科学性和有效性，是摆在市场监管系统面前的一道必答题。在全国市场监管工作座谈会上，张茅局长要求创新市场监管机制，建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，这无疑是落实6月28日国务院“放管服”改革电视电话会议工作部署的具体体现。信用体系建设已是大市场监管机制中一项基础性制度安排，值得深入研究、加快推进。

一信用机制正在建立

近年来，信用管理作为一种新型的管理方式，逐渐受到各方重视，在一些领域进行了试点运用并获得成功。

在金融领域，信用卡逾期、借款赖账不还等失信行为，一旦被央行征信系统收录，当事企业或个人就很难在全国任何银行得到新的贷款;阿里巴巴公司推出“芝麻信用”，达到一定分值的用户可享受免押金租房、租车、预借消费付款等多种服务。

在进出口领域，海关和原检验检疫系统也都建立了相应的企业信用评价和管理机制，针对信用等级高的企业给予减少现场查验、加快通关放行等便利措施，对信用记录不佳的企业采取提高查验比例、进行加严监管等手段，营造了“诚信便利、失信受限”的良好氛围。

在市场监管领域，国家企业信用信息公示系统提供“企业信用信息、经营异常名录、严重违法失信企业名单”等多种信息查询，累计访问量达到488.7亿次，社会影响力持续扩大。

在信息服务方面，“天眼查”app收录企业工商信息、法律诉讼、法院公告、商标专利、向外投资、分支机构、变更信息、债券、网站备案、著作权、招投标、失信、经营异常、企业年报、招聘及新闻动态等多种信息，向公众提供企业基本信息、企业发展、司法风险、经营风险、经营状况、知识产权等40种数据维度查询，全方位服务金融、投资、法务、咨询、媒体、商务等领域。

在城市建设方面，福建省福州市编制《市民信用生活指南》，对市民开展“茉莉分”个人信用积分，信用等级达到“优秀”的市民，在景区消费可享受“绿色通道”、最低8.5折购票等多种福利，并在医疗、教育、金融、文化娱乐、公共交通、行政服务等领域广泛运用“守信激励、失信惩戒”机制，强化市民信用意识、建设诚信社会。

二信用体系大有可为

6月6日国务院常务会议提出，要坚持应用导向、立法先行，进一步加强社会信用体系建设。会议要求围绕优化营商环境加快构建以信用为核心的监管机制，推广告知承诺制。建立黑名单制度，强化信用约束，对侵权假冒、坑蒙拐骗、虚假广告等违法违规行为要公开曝光、坚决整治，让失信者受到惩戒和震慑。坚决守住信息安全底线，保护商业秘密和个人隐私。加快推进重点民生领域信用体系建设，增进群众福祉。引导社会力量参与信用建设，发展第三方征信服务。

张茅局长在座谈会上指出，随着准入环境的不断优化，我国市场主体总量突破1亿大关，上半年日均新设企业1.8万户。面对总量高位运行、体量日渐其长的监管对象，传统的以“事前审批、事中抽检”为主的市场监管模式显然难以为继。信用监管作为一种贯穿事前事中事后全链条、以事后评价为实现手段、为事前准入和事中监管提供支撑的全新监管方式，有助于将监管力量从海量的事务性审批工作中解放出来，转为对诚信度不佳的市场主体开展有针对性的重点监管，对提升监管执法效率、优化市场环境大有裨益。

我们要按照国务院常务会议和此次全国市场监管工作座谈会的有关精神，坚定不移推进市场监管机制创新，大力建设信用体系。要实现“阳光监管”，强化企业信息公示、披露、自我声明和信用承诺。要充分依托“互联网+”的手段，全面推进涉企信息标准化建设和部门间共享、共用。要完善企业经营异常名录、“黑名单”和信用修复制度，进一步优化失信联合惩戒机制。同时，“陟罚臧否、不宜异同”，在加强失信惩戒的同时，还要积极探索守信激励措施，让更多的企业和个人享受守信带来的便利。

三信用中国前景广阔

刚刚过去的6月，全国信用体系建设加快推进，“信用中国”蔚然成风。

在政府行动方面，国家发展改革委牵头的“信易贷”“信易租”“信易行”“信易游”“信易批”等“信易+”守信激励创新行动正式启动。中银协公布140家严重失信债务人名单，涉及金额近250亿。在交通运输领域，“信用交通”网站发布2018年第一批严重违法超限超载运输失信当事人名单，首批限制乘坐火车飞机名单在“信用中国”网站公示。在文化旅游领域，多个部委对存在严重失信行为的旅行社、景区经营者及其从业人员实施36条联合惩戒措施。中央宣传部、国家广播电视总局、国家电影局等联合部署加强影视行业征信体系建设，加大对天价片酬、“阴阳合同”、偷逃税等问题的治理。在司法领域，最高人民法院研究部署基本解决执行难最后一个阶段工作，直指当前785万例失信被执行人。司法部推进公证行业“放管服”改革，公证事项将纳入社会信用体系。

在区域诚信建设方面，全国首个区域信用合作示范区三年行动方案印发，“信用长三角”将成为反映区域高质量一体化发展的重要品牌。“长三角”三省一市签署环保领域信用联合奖惩备忘录，营造“失信者处处受制，守信者处处受益”的区域信用发展环境。内蒙古自治区发布公共信用信息管理办法，积极推进社会信用体系建设。

在社会力量建设方面，中国商务信用联盟在京成立。“百行征信”接入首批15家信用信息共享机构，与互联网金融机构和消费金融机构开展信用合作。益博睿征信(北京)有限公司作为全国第二家外资征信机构获得备案。

在诚信环境建设方面，以“信用让生活更美好”为主题的中国城市信用建设高峰论坛在福州举办，全国200多个城市的信用建设者共议城市信用体系建设之道。“新华信用”城市信用大数据平台正式上线，不断提升“舆论公信力”。中宣部启动“诚信建设万里行”主题宣传活动，大力营造“知信、用信、守信”的良好氛围，推动全社会共同参与，为经济社会发展提供有力道德支撑和信用体系保障。

从方方面面的情况看，信用发展的环境正在改善，信用监管的合力正在形成，信用中国前景广阔，这也为我们在市场监管领域深化运用信用监管创造了更加有利的外部环境。近日，修订后的《国务院工作规则》公布，“加强信用体系建设，强化事中事后监管，健全综合执法体系”明文写入“全面正确履行政府职能”章节。国务院办公厅在部署有关行动时，强调要依托“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统，提供登记备案、行政许可、行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单、监督检查、质量抽检等信用信息查询和共享服务。不难发现，面对新形势新任务，加强信用体系建设已经是政府职能转变的重要方式，推进信用监管将是新时期市场监管的重要发展方向。我们应抓住机遇，奋力前行，加快构建完善以信用监管为基础的市场监管新机制，从而更好发挥市场监管的作用，履行好新时期市场监管的使命。

历史总是要前进的，历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。抓住机遇，抢占先机，把握新形势，跟进新思路，加快建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，与时代同步伐，立创新之潮头，市场监管才能赢得光明的未来。

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