国家市场监督管理总局局长张茅

在全国市场监管工作座谈会上的讲话

一、认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，上半年市场监管工作取得显著成绩

今年以来，全国市场监管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续深化“放管服”改革，市场监管各项工作取得新成绩，为促进经济高质量发展作出了积极贡献。

(一)深入推进商事制度改革，市场营商环境不断优化。推进商事制度改革向深度广度拓展，促进营商环境不断优化，新企业、新产品、新药品、新发明快速进入市场，为经济繁荣发展增添了新的动力。

——企业准入改革纵深推进。推动“证照分离”改革在更大范围复制推广，分类推进改革试点，着力破解“准入不准营”难题。报国务院印发《关于进一步压缩企业开办时间的意见》，优化办事流程、减少开办环节，许多地方企业开办时间大幅压减。全面规范“多证合一”改革，首批将24项涉企证照统一整合。推行外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”。深入推进登记注册便利化改革，22个省实现无纸全程电子化，稳步推进电子营业执照的发放和应用。加快企业名称登记改革，19个省开展了企业名称自主申报改革试点。持续推进企业简易注销改革，累计38.8万户企业通过简易注销程序退出市场。优化小微企业名录，“小微企业库查询”和“扶持政策集中公示”功能与中国政府网实现对接。

随着准入环境的优化，市场主体持续活跃增长。上半年，市场主体总量突破1亿大关，达到1.03亿户。其中新设市场主体998.3万户，同比增长12.5%，新设企业327.4万户，同比增长12.5%。上半年，日均新设企业1.81万户。至5月底，新办理注册登记的税务管理户同比增长7.6%，税收贡献率增长4.9%。新设市场主体大幅增长，成为创业创新和扩大就业的重要支撑，成为我国经济转型升级和高质量发展的重要推动力。

——产品准入改革提速。全面推行工业产品生产许可证“一企一证”改革，在全国20个省推行简化生产许可证审批程序改革试点。积极推进强制性产品认证制度改革，认证目录产品种类从160种减至141种，对20种质量稳定、安全风险较低的产品，允许企业运用自我声明评价方式替代第三方认证。推行企业标准自我声明公开和监督制度，累计16万多家企业公开企业标准70万余项。

——食品、药品和医疗器械注册制度改革步伐加快。深化食品生产许可制度改革，全国半数省份具备电子证书发放条件。加快特殊食品审评审批制度改革，新批准婴幼儿配方乳粉产品配方204个，在审注册保健食品申请数由1万余件降至8000余件。推进药品医疗器械审评审批制度改革，创新药、临床急需药品和进口药品上市速度显著加快，九价宫颈癌疫苗等7个防治严重危及生命疾病的境外新药上市。目前待审评的药品注册申请已由2015年高峰时的2.2万件降至3200件以内。

——知识产权注册便利化水平不断提高。深化商标注册便利化改革，全国设立6个商标审查协作中心、123个商标受理窗口，商标注册审查周期缩短至7个月左右。上半年，商标注册申请358.6万件，同比增长57.5%。累计有效注册商标1680.7万件。专利授权周期稳定在22个月左右，发明专利、实用新型和外观设计申请量分别为75.1万件、102.9万件和32.4万件;PCT国际专利申请受理量2.3万件，同比增长6.3%。至6月底，国内发明专利拥有量147.5万件。

(二)不断强化竞争执法工作，市场竞争更加公平有序。积极发挥竞争政策的基础性作用，强化公平竞争审查和竞争执法，促进市场环境不断改善，为市场经济平稳运行创造了条件。

——公平竞争审查取得阶段性成效。发挥部际联席会议统筹协调作用，督促指导部门和地方建立审查机制。目前，公平竞争审查部际联席会议各成员单位、各省级政府、93%市级政府、50%县级政府已部署落实;各地区、各部门共对12.2万份文件开展了公平竞争审查。积极查办印章、交通、供气、供热等领域的行政垄断案件，有效纠正和制止了指定交易、地方保护、组织经营者垄断等滥用行政权力，排除、限制竞争行为。

——反垄断执法不断加强。围绕企业和消费者反映强烈的突出问题，严厉查处燃气、电力、供水、殡葬、电信等民生领域价格垄断行为。深入开展公用企业限制竞争和垄断行为专项整治，着力查处重大垄断协议和滥用市场支配地位案件。加强经营者集中审查全链条反垄断监管，上半年共审查经营者集中案件218件，同比增长40%。

——价格监管和反不正当竞争执法持续推进。组织开展涉企和民生领域价格收费专项检查，指导地方加强房地产、电子商务、药品等重点领域和新兴领域市场价格监管。至5月底，对价格违法行为实施经济制裁15.7亿元。组织开展反不正当竞争执法重点行动，集中整治市场混淆、商业贿赂、虚假宣传以及涉网不正当竞争等突出问题，至5月底共查处案件2245件，案值4.4亿元。深入开展打击侵权假冒工作，推动建成30个省级“两法衔接”平台并与中央平台联通。组织开展直销市场专项执法行动，开展传销重点地区整治工作，加强网络传销的监测和查处。

——知识产权保护成效显著。规范驰名商标认定和保护，地方著名商标法规规章清理废止工作基本完成。遏制商标恶意抢注行为，开展打击商标侵权专项行动，至5月底，查处商标违法案件9329件，同比增长13%。开展知识产权执法维权专项行动，查处专利违法案件1.19万件，同比增长20.5%。

——网络和广告市场监管不断强化。发挥网络市场监管部际联席会议制度作用，联合开展2018网剑行动，严厉打击刷单炒信、虚假宣传和侵权假冒等违法行为。加强农村市场监管，依法查处销售假劣农资坑农害农行为。持续推进广告导向监管，开展互联网广告专项整治，严厉打击虚假违法广告。上半年，查处违法广告1.5万余件，罚没款9.2亿元，同比分别增长36.9%和292.7%。

(三)切实加强市场安全监管，食品药品安全形势稳中向好。认真落实“四个最严”要求，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，严守“舌尖上的安全”。

——检查监督不断加强。对婴幼儿配方乳粉生产企业开展了食品生产规范体系检查，实现“三年全覆盖”目标。坚持问题导向，对食品生产企业开展飞行检查。开展校园及周边“五毛食品”整治，规范网络订餐行为。会同农业部门开展严厉打击肉品质量安全违法行为“百日行动”。推动上年度督查考核发现问题的整改，督促地方政府落实属地管理责任。深入推进食品保健食品欺诈和虚假宣传专项整治工作。上半年未发生重大食品安全事件，至5月底，查处案件2.6万余件，涉案金额14.9亿元。加大药品监管执法力度，至5月底，查处药品、医疗器械违法案件3.5万件，移送司法机关案件752件。

——应急处置及时有力。针对过期冷冻食品、有机蔬菜、食用调和油等舆情事件，组织重点省份开展风险排查，及时回应群众关切。妥善做好媒体曝光问题食品和问题企业的案件查处工作。针对部分网络销售食品存在的非法添加等问题，约谈10家大型网络食品交易第三方平台。妥善做好食物中毒等事件的应急处置工作。

——抽检监测力度加大。围绕重点食品、重点指标和重点场所，完成监督抽检9.6万批次，不合格率为2.85%。严格不合格食品核查处置，下架封存、召回不合格食品250吨。开展国家药品和医疗器械抽检，完成国家药品抽检1.78万批次，检出不符合规定药品480批次。

(四)全面推进质量监管，产品和服务质量不断提升。积极组织实施质量强国战略，深入开展质量提升行动，加强从生产到流通的全链条质量监管，产品质量安全形势稳中向好。

——质量提升行动扎实推进。推动部门提出质量提升计划，21个省党委政府出台具体实施方案，超过90%的市县开展质量强市(县)活动。推动生产经营者对产品质量实施担保，落实“三包”、补偿等责任。聚焦保险、民航、旅游、网购等14个重点服务领域，对全国101个城市实施服务质量监督监测。

——工业产品质量安全监管扎实推进。对儿童用品、新兴消费品、食品相关产品实施风险监测。改革监督抽查制度，推行“抽检分离”，共监督抽查5万多批次产品，处理不合格产品3532批次。组织开展“质检利剑”行动，上半年共查处质量违法案件2.1万起，同比增长9.6%。加强缺陷产品召回监管，召回缺陷消费品2991.9万件，同比增长9倍多。监测采集产品伤害信息6万余条，推进建立产品安全事故强制报告和调查制度。

——特种设备安全监管不断加强。以电梯、锅炉、客运索道、大型游乐设施和危险化学品相关特种设备为重点，组织开展隐患排查治理，发出安全监察指令书5.8万份，立案处罚7817起违法行为，责令停产停业734家，封停设备1.35万台。开展电梯检验检测改革试点。上半年，全国共上报各类特种设备事故78起，同比减少12起，死亡和受伤人数分别减少7人和22人，未发生重特大事故。

(五)着力强化消费维权，消费者满意度不断提高。围绕热点难点问题，进一步加大消费维权工作力度，不断改善消费环境，提升人民群众的幸福感和获得感。

——消费维权力度不断加大。做好央视“3·15”晚会曝光问题后续处理工作，集中开展相关问题治理。开展全国50个城市消费者满意度测评，社会反响良好。深入开展放心消费创建活动，消费维权社会共治格局初步形成。上半年，共查处侵害消费者权益案件1.8万件，案值8亿元。

——消费投诉渠道更加完善。全国12315互联网平台二期和12358价格监管平台二期上线运行，完成12365信息化系统建设。上半年，积极受理消费者咨询、投诉、举报，12315受理416万件，12358受理34.2万件，12331受理70.6万件。全面开展消费投诉公示试点。推动12315“五进”和绿色通道企业建设向电商、农村新领域拓展。

——消协组织作用进一步发挥。大力开展消费教育宣传活动，及时发布儿童玩具等消费警示信息，积极开展汽车儿童安全座椅等比较试验，引导消费者科学理性消费。围绕社会热点问题开展调查监督，对农村集贸市场进行调查体验等，积极开展公益诉讼，更好发挥社会监督作用。围绕个人信息保护、网约车安全责任等消费领域热点难点问题提出改进立法建议。

(六)积极创新市场监管机制，市场监管效能进一步提高。适应市场经济的新变化新趋势，不断创新市场监管方式方法，提高市场监管的科学性有效性。

——“双随机、一公开”监管深入推进。将“双随机、一公开”作为市场监管的普遍方式，对原工商、质监、食药监的20大类抽查事项进行梳理、分析，及时将抽查情况和查处结果向社会公开，实现了企业由对政府负责转变为对社会负责。许多地方市场监管部门牵头开展跨部门“双随机”联合抽查，实现“进一次门，查多项事”，切实减少对企业正常生产经营活动的过多干预。

——企业信用监管机制不断健全。企业年报和信息公示工作有序推进，“多报合一”改革取得实效，至6月底，年报公示率91.2%，比去年有所提高。涉企信息归集共享工作扎实推进，目前已归集涉企信息5.95亿条，向部门提供了企业基础信息5228.8万条。联合惩戒工作不断深化，至6月底，经营异常名录企业实有438.9万户，严重违法失信企业名单企业4.1万户，限制“老赖”任职近28万人次。国家企业信用信息公示系统社会影响持续扩大，公示系统累计访问量达到488.7亿人次，今年日均访问量达5356万人次。

——大数据监管的信息化基础进一步加强。积极推进市场监管信息化建设，开展各类政务信息系统和信息资源整合共享工作，稳步推进国家法人库和总局大数据中心建设。加快中国电子质量监督系统建设，启动动产抵押登记业务系统试点应用和产品质量监督抽查系统、计量器具强制检定系统、药品监管电子证照数据库、食品生产经营许可数据库、生产企业与产品监管主体数据库建设。深入开展市场环境形势分析，为监管决策提供了参考依据。

(七)加强队伍和基础保障工作，市场监管基础更加坚实。紧密结合市场监管新形势新任务，以党的建设为统领，强化法治建设、技术基础建设和队伍建设，为科学监管提供了有力保障。

——党的建设和队伍建设不断加强。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。把党的政治建设摆在首位，压实全面从严治党责任。制定总局《深入贯彻落实中央八项规定精神进一步改进工作作风的实施办法》，坚持不懈改作风转作风，强化审计监督，持续开展警示教育，严肃查处违纪违规行为，推动全面从严治党向基层延伸。组织开展各类培训，提高干部队伍素质。启动《“十三五”市场监管规划》中期评估工作，督促规划任务落实。

——法治建设进一步强化。按照国务院机构改革要求，基本完成市场监管总局所涉120部法律、215部行政法规、327部部门规章的梳理工作。研究拟定年度立法计划，提出纳入全国人大常委会五年立法规划的10个立法项目建议。积极开展机构改革后执法程序、执法文书统一规范工作。开展创建示范活动清理工作。

——质量基础工作不断提升。实施国家计量基准标准能力提升工程，加强社会公用计量标准和国家标准物质的管理，提升重点领域量值数据质量。推进30多个城市开展百千万对标达标专项行动。以质量管理体系认证升级为抓手，推动100万家企业学用质量管理先进标准方法，建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系。深入推进监管科技创新，扎实抓好“国家质量基础的共性技术研究与应用”重点专项实施，申请发明专利120余项，立项国家标准500余项，研制国际标准200余项，国际互认的测量和校准能力数量达到1523项。加强公共技术服务平台和技术机构建设，技术服务能力大幅提升。

——国际交流合作不断扩大。积极开展市场监管国际交流合作，成功举办国际编码组织大会，发布《杭州宣言》，成功当选国际人用药品注册技术协调会管理委员会成员。新承担国际标准化组织2个秘书处和2个技术机构主席职务，新提交国际标准提案45项。加强市场监管领域双多边交流磋商。

(八)坚决贯彻落实中央决策部署，总局机构改革工作顺利推进。按照《深化党和国家机构改革方案》要求，提高政治站位，加强顶层设计，周密组织部署，强化服务保障，全面做好总局机构改革工作。目前已经向中央报送了市场监管总局“三定”规定和《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》。在机构改革中，将职能转变作为首要任务，厘清政府与市场的职能边界，切实减少对微观领域的直接干预。着力解决职责交叉、分段监管、多头执法的问题，理顺了生产、流通、消费的市场监管链条，力争形成覆盖全领域全流程的新型市场监管体系。按照“七个统一”的原则整合相近职责，实现统一企业登记和一般性行政许可、统一信用监管、统一质量监管、统一消费者权益保护、统一广告管理、统一反垄断执法、统一监管执法等。强化了综合执法，合理划分执法权限，推动执法力量向基层倾斜。

在肯定成绩的同时，工作中还存在一些薄弱环节。主要是：“准入不准营”的问题依然突出，行政审批事项和时间有待进一步压减;“双随机”监管、信用监管还没有落实到位;食品药品、特种设备安全监管面临较大挑战;假冒伪劣、虚假宣传等失信违法行为屡禁不止;基层执法力量和履职能力有待进一步加强。这些问题，要在下一步工作中认真加以解决。

二、统一思想，提高认识，准确把握市场监管的方向

深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从改革发展全局和长远战略的高度，深刻理解，提高认识。

(一)深刻领会市场监管体制改革的重大意义

改革市场监管体制，加强市场综合监管，推进市场监管综合执法，是党中央、国务院作出的重大决策，必将对我国市场监管格局的重塑和市场体系的构建带来深远的影响。

第一，改革市场监管体制，是优化政府机构职能、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。市场监管是发展市场经济进程中政府的重要职能，加强和改善市场监管是政府机构职能调整优化的重要方向。越是发展市场经济，越是需要加强市场监管，越是需要构建完善的市场监管机构和监管体制。

改革开放以来，我国政府机构职能不断进行改革调整、转型完善。经过几轮改革，撤销了几乎所有工业经济专业部门，撤并了经济管理部门，推行了大部制改革。改革的基本取向，是从计划经济条件下的政府机构职能，转向构建与社会主义市场经济发展方向相适应的体制机制。

这次机构改革，对市场监管体制进行顶层设计，将分散的监管机构职能进行整合，实行统一的市场监管，就是按照市场化改革方向，对政府机构职能进行重新塑造，突出了市场监管在政府架构中的重要作用。这是完善社会主义市场经济体制的内在要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。

第二，改革市场监管体制，是发挥市场的力量、推动我国经济高质量发展的迫切需要。随着我国经济发展进入新时代，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在高速增长阶段，经济发展更多的是依靠大量要素投入、依靠优惠政策支撑。在高质量发展阶段，不能再依靠传统粗放的增长模式、发展路径，关键要发挥市场的力量，发挥市场竞争机制的作用。

改革开放实践表明，越是市场竞争充分的领域，产品和服务的质量就越好，就越具有国际竞争力;越是市场竞争机制完善的区域，经济发展就越有活力，整体经济素质和经济发展质量就越高;越是保护性、垄断性领域，产品和服务质量就越差，越缺乏市场竞争力。质量、品牌都是市场竞争的结果，是消费者选择的结果，不是政府选择、政府培育的结果。

发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府不是无所作为，必须有所作为，有所不为。这次机构改革，对宏观管理、市场监管领域的机构和职能进行大幅调整优化，就是要充分发挥市场和政府各自优势，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，为高质量发展提供制度保障。

第三，改革市场监管体制，是坚持以人民为中心、服务人民对美好生活向往的迫切需要。人人都是消费者，广大人民群众对消费品质、消费服务的更好要求，对维护消费者权益的更好期望，是人民对美好生活需要的重要体现。

过去，为加快经济追赶步伐，推动经济快速增长，政府更多的是保护企业的利益，保护投资者的利益，各地普遍是投资者优先、招商引资优先。由于长期以GDP增长为导向，以外需出口为导向，忽视消费者的权益，形成出口产品与内销产品质量差距大，同一品牌产品国内与国外质量差距大，线上产品与线下产品质量不一致，跨国公司召回产品对中国市场与国外市场不一致，带来消费者维权难、消费者权益保护难等问题。近年消费者大量出国购物、出国消费，既是生活水平提高的表现，也是消费环境不理想、消费产品和服务品质不适应消费需求的表现。

从国际经验看，保护消费者权益，形成良好的消费环境，是许多市场经济国家市场监管的重要方向和最终目的。这次机构改革，对多个部门消费维权职责进行整合，就是要进一步加强对消费者权益的保护，让百姓买得放心、用得放心、吃得放心。

第四，改革市场监管体制，是适应经济全球化、提高国际竞争力的迫切需要。在经济全球化进程中，不仅全球经济贸易紧密相联，国际间的市场规则、市场监管同样紧密相关，这是世界经济交流拓展的重要保障。市场监管理念、监管规则不仅影响本国的市场经济运行，也成为影响国家竞争力和国际影响力的重要因素，是构建开放新格局的重要基础。

过去，跨国公司更关注的是基础设施这些硬环境，关注优惠政策这些超国民待遇，现在更重视市场规则、公平竞争、知识产权保护、技术贸易措施这些软环境。国内企业也同样，近年来企业对政府优惠政策的期望在减弱，对市场公平竞争的要求在增强，这是重要的趋势性变化。全球经济竞争，不仅是企业之间的竞争，更是市场环境、营商环境的竞争。

改革市场监管体制，顺应了我国经济与世界经济深度融合的趋势，顺应了市场主体健康发展的需要，有利于增强我国市场监管规则的统一性，有利于提高监管执法的公开性和透明度，有利于提高监管政策的可预见性，对于提升我国经济的国际竞争力具有重要意义。

第五，改革市场监管体制，是推进监管改革创新、提升监管效能的迫切需要。政府监管要有成本意识，要有效能观念，这是国际上市场监管改革的普遍趋势。维护市场运行效率，必须提高政府监管效率。

交叉重复、烦苛低效的市场监管，既浪费行政资源，增加制度性成本，又加重企业负担，降低经济运行效率。在消费维权领域，有这么多投诉平台，消费者不知怎么选择，如买到假冒伪劣药品，不知是应向工商部门投诉，是应向质监部门投诉，还是应向食药部门投诉，并且会相互推脱扯皮。

顶层设计源于基层改革实践。近年来，综合执法体制改革在各地进行了大量实践探索，为整体改革提供了有益经验。通过改革，构建优化、协同、高效的市场监管体制和运行机制，优化资源配置，形成监管合力，提高监管效能，是推进市场监管现代化的重要举措。

(二)准确把握新时期市场监管定位和方向

市场监管总局是国务院新设立的负责市场综合监管和综合执法的直属机构。市场监管部门要坚持以人民为中心的思想，准确把握职责定位，树立大局观念，增强改革意识，强化底线思维，着力营造良好的市场环境和具有国际竞争力的营商环境。

一是着力优化营商环境，当好“放管服”改革的先行者。在新的发展时代，优化营商环境就是解放生产力、就是提高竞争力。由过去追求优惠政策“洼地”，转向打造公平营商环境的“高地”，这是发展理念的深刻变革，也是市场监管改革的重要方向。

近年来，通过“放管服”改革，我国商事制度发生了根本性变革，释放了我国经济蕴藏着的巨大潜力，成为优化营商环境的重要突破口。但与国际先进水平相比，我们的一些监管理念、监管模式，还不适应经济发展的需要。一些领域的改革、一些工作的方式，还没有摆脱部门利益、本位主义的束缚，已经滞后于百姓的期望，滞后于企业的要求，滞后于基层同志的呼声。要按照市场化改革方向，正确处理好政府与市场的关系，进一步转变职能，推动市场监管自身改革。要以改革统揽全局，敢于自我革命，勇于放弃部门权力，主动放弃局部利益，最大限度减少对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，为市场放出活力，为营商改出便利。

二是着力强化竞争政策，当好市场公平竞争的维护者。公平竞争是市场经济的灵魂，是激发市场活力和创造力的内在动力，是市场力量能否发挥的关键。营造诚实守信、公平竞争的市场环境，是市场监管部门的重要职责。

市场竞争是企业优胜劣汰、发展壮大的运动场。大量企业进入市场，就要有清晰公平的竞争规则，不能有歧视、有分割;要让企业之间公平竞争，就不能有假冒侵权，不能“打假赛、踢假球”;要公正执法，市场监管就不能“吹黑哨”，要公平公正、一视同仁。通过改革，我国市场环境、市场秩序总体向好，但公平竞争、优胜劣汰机制还不健全。一方面，企业之间不公平竞争问题依然存在，另一方面，行政垄断导致的不公平竞争问题依然突出。一些区域壁垒和产业保护，分割了全国统一大市场，弱化了我国大市场优势。竞争政策是市场经济国家各项经济政策中的基础性政策，市场监管部门要充分发挥竞争政策作用，不仅要规范企业的竞争行为，更要规范政府部门扭曲公平竞争行为，打破地域分割和行业垄断，维护全国统一大市场，为创新创业打开市场空间。

三是着力防范市场风险，当好安全底线的守护者。营造良好的市场环境，防范市场安全风险是底线。维护食品药品安全、特种设备安全、工业产品质量安全，关系广大人民群众身体健康和生命安全，关系社会公共利益和公共安全，是各级党委和政府的重大任务，是市场监管部门的首要职责。

安全是底线、是红线。没有安全，市场活力和秩序就没有保障，经济社会发展就难以健康运行。要提高政治站位，按照“四个最严”的要求，把守住安全底线作为市场监管工作的重中之重。产品质量安全是生产出来的，也是监管出来的。在加大监管力度的同时，要着力创新监管机制，强化企业的主体责任，将处罚责任落实到人，完善消费者损害赔偿机制，建立安全保险等风险分担机制，探索风险监测和预警机制，增强市场安全监管工作针对性、前瞻性和时效性。

四是着力树立消费者至上的理念，当好消费者权益的保护者。维护好消费者的合法权益，就是维护广大人民群众的利益，这是新时代做好市场监管工作的出发点和落脚点。随着收入水平的提高和科技变革加快，经济发展呈现出消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用不断增强的趋势，消费经济进入繁荣发展和快速变革时期。新的消费领域、新的消费模式、新的消费热点不断涌现，既是经济发展中的亮点，给广大消费者带来福音，也对改善消费环境、维护消费者权益提出新要求新挑战。

消费者权益保护涉及方方面面，是政府首先是市场监管部门的职责。强化对消费者权益的保护，就要使市场监管各司局都承担起保护消费者的责任。要把握消费趋势，明确薄弱环节，针对突出问题，创新维权模式，完善维权机制。通过维护消费者权益，为百姓营造安全放心的消费环境，提升百姓消费信心，增强消费对经济发展的基础性作用，通过消费者的选择，倒逼供给质量提升。

五是着力实施市场综合执法，当好高效监管的实践者。市场综合执法是市场监管的重要内容。推进市场综合执法改革，是改革完善市场监管体制的重要任务，是提高执法效能的重要举措。

目前，市场秩序中长期困扰百姓和政府部门的一些痼疾，许多是跨部门、跨领域的问题，不是单一条线能够有效解决的，必须推进市场监管综合执法改革。要坚持问题导向，着力解决监管执法体制不完善、权责不清晰、执法标准不统一、执法程序不规范、队伍能力不适应、多头重复执法与执法不到位等矛盾问题，消除选择性、运动式执法，避免对企业正常生产经营的干扰。要坚持目标导向，按照构建统一、权威、高效市场监管执法体系的要求，整合监管执法队伍、理顺监管执法职责、明晰监管执法规则、强化基层执法力量、创新监管执法方式、加强技术装备保障、推动部门协同监管，提高监管执法的科学化、规范化水平。

六是着力实施质量强国战略，当好高质量发展的推动者。实施质量强国战略，全面提高质量，推动我国经济发展进入质量时代，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是推动我国经济转向高质量发展的重要举措。

实现高质量发展，要发挥好政府部门的引导和推动作用，关键要发挥市场的力量，发挥市场竞争机制的作用。只有鼓励竞争、保护发明，发挥市场竞争对激励创新的根本性作用，才能增强市场主体的创新动力，为经济发展提供新的活力。只有公平竞争、优胜劣汰，形成僵尸企业退出机制，形成诚信企业发展壮大机制，才能推动产业提质增效、转型升级。只有打击各种假冒伪劣、侵害企业权益行为，避免劣币驱逐良币，才能为企业健康发展腾出市场空间。作为市场监管部门，要明确方向，找准定位，强化市场意识，强化竞争意识，相信市场，相信企业。

三、突出工作重点，全力完成下半年各项任务

下半年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神，按照国务院《“十三五”市场监管规划》要求，以机构改革为契机，突出重点任务，强化机制创新，加强工作融合，推进综合执法，持续优化市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，切实推动经济高质量发展、不断满足人民日益增长的美好生活需要。

(一)深化商事制度改革，营造更加公开透明便利的准入环境，进一步释放市场活力和社会创造力。按照“放管服”改革要求，以商事制度改革为重点，全面推进企业准入、产品准入、药品和医疗器械准入改革，进一步减少行政审批，优化营商环境，便利投资创业。

1.进一步深化企业准入制度改革。大幅压缩企业开办时间，年底前实现直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市企业开办时间压缩至8.5个工作日。在全国推开“证照分离”改革，通过“照后减证”，实现“减证便民”。深化企业登记全程电子化改革，逐步实现无纸化智能化。推进电子营业执照全国统一验证管理，拓宽跨领域联网应用范围。推进企业名称登记制度改革，放宽企业名称自主选择权，除特别规定外对企业名称不再实行预先核准。完善市场主体退出制度，探索简化企业、个体工商户注销流程。优化认证机构和检验检测机构市场准入制度，提高审批效能，压缩审批时间。

2.进一步深化产品准入制度改革。报请国务院审议下发《关于压减工业产品生产许可证的决定》，取消14类工业产品生产许可证，将4类产品管理权限下放到省级部门。扩大简化审批程序改革试点，实现所有省份全覆盖，进一步压缩取证时间。落实强制性产品认证制度改革各项举措，进一步压缩强制性产品认证周期。深化特种设备许可改革，生产许可和作业人员资格项目精简合并50%以上。推进计量器具强制检定制度改革，动态调整强检目录。推进食品生产许可和食品经营许可制度改革，大力推行电子化、网络化审批。

3.进一步深化药品医疗器械特殊食品审评审批改革。优化药品注册审评审批，推进临床试验改革，实施优先审评审批，加快推进创新药和临床急需药品上市。对治疗罕见病以及防治严重危及生命疾病的进口药品简化上市审评程序和要求，有序加快境外已上市新药在境内上市审批。优化医疗器械审评审批，加快创新医疗器械、临床急需医疗器械批准上市。优化特殊食品注册审批流程，加快推进保健食品、婴幼儿配方乳粉及特殊医学用途配方食品注册。

4.进一步深化知识产权注册便利化改革。加大现代信息技术在审查工作中的应用，加快智能审查系统开发与完善，提高审查质量和效率。年底前实现向全社会公开商标数据库，商标注册审查周期缩短至6个月。加强知识产权审查机构建设。

(二)强化竞争政策实施，营造公平竞争的市场环境，切实发挥市场机制的决定性作用。围绕建设全国统一大市场，强化竞争政策在国家经济政策体系中的基础性地位，健全竞争政策体系，加大竞争执法力度，规范市场秩序，促进公平竞争。

1.全面实施公平竞争审查。认真贯彻落实公平竞争审查制度及实施细则，督促指导各地区、各部门落实审查机制，夯实审查责任。坚持清理存量与规范增量并重，提高公平竞争审查的质量和实效。完善公平竞争审查制度顶层设计，研究制定第三方评估、适用例外规定等方面的配套规则。将行政垄断案件查办作为推动公平竞争审查制度落地的重要抓手，依法制止和纠正各类滥用行政权力排除限制竞争行为。

2.强化反垄断执法。以反垄断执法机构整合为契机，进一步加大执法力度，优化执法机制，查处重大典型的垄断案件。开展公用企业限制竞争和垄断行为专项整治行动，严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为。强化经营者集中全链条反垄断监管，依法做好经营者集中反垄断审查工作，继续加大未依法申报案件查处力度和附条件案件监督执行力度。全面加强反垄断制度建设，研究制定相关反垄断指南，开展《反垄断法》实施十周年等竞争宣传倡导活动。

3.加大价格监管和反不正当竞争执法力度。以涉企、殡葬、教育收费为重点，深入整治违法违规价费行为。围绕药品、商品房销售市场等重点领域，节假日等关键时间节点，加强市场价格监管。强化《反不正当竞争法》实施，严厉打击混淆仿冒、虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。继续强化直销监管和打击传销工作。

4.加强知识产权保护。推进知识产权保护中心建设，健全保护中心运行与管理体系。建立完善知识产权海外维权机制，提升企业海外维权能力。严厉打击侵犯知识产权违法犯罪活动，重点查处制假源头、重复侵权、恶意侵权等违法行为。

(三)坚守质量安全底线，严厉打击假冒伪劣，营造安全放心的消费环境。牢固树立消费者至上的理念，坚持严字当头，加强食品药品和产品质量安全监管，坚决守住不发生系统性、区域性安全风险的底线，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

1.加强食品药品安全监管。切实把食品安全工作作为重大政治任务来抓，推动实施食品安全战略，落实“四个最严”要求。持续加大餐饮业质量安全提升、农村食品安全治理工作力度，重点加强对婴幼儿食品安全、校园食品安全、网络餐饮服务食品安全监管。深入推进食品保健食品欺诈与虚假宣传专项整治。强化对重点食品的监督抽检，对重点问题的风险监测，及时向社会公布监督抽检和不合格食品处置结果。组织开展食品安全督查考核，督促地方政府落实属地管理责任。加强药品安全监管，开展药品“净网2018”专项行动。强化执业药师使用和管理。

2.加强产品质量安全监管。对危险化学品等高风险重点工业品，强化安全风险排查整治。对涉及人体健康和人身财产安全的产品，强化监督抽查、证后监管、召回等措施，完成153种1.8万批次产品的国家监督抽查，15万批次的地方监督抽查。对人民群众生活密切相关的日用消费品，强化产品质量全流程监管，对不合格产品，一经发现、全部下架。

3.加强消费领域市场监管。深入开展2018网剑行动，督促平台经营者履行主体责任。加快升级建设全国网络交易监管技术系统。强化重点领域合同格式条款整治规范。做好动产抵押登记工作。持续推进广告战略实施，强化广告导向监管，加大医疗、药品、食品、保健食品、金融投资等领域执法办案和督办力度。深入推进互联网广告专项整治。

4.加强特种设备安全监管。加大对生产单位证后监督检查力度，开展型式试验一致性核查。建立电梯、移动式压力容器、气瓶特种设备质量追溯体系。落实安全主体责任，及时督促特种设备使用单位加强设备检查和维护。全面推进特种设备安全监管改革，建立维保、检验和事故等信息公示机制。

5.严厉打击假冒伪劣。采取有力措施持续开展打假工作，力争取得突破性成效。狠抓与百姓生活密切相关的消费品专项执法打假，督办和集中公布一批大案要案，聚焦“双十一”等重要时点，加强电商产品执法打假。加大督察督办力度，开展跨部门、跨领域、跨区域联合打假，让假冒伪劣得到有效遏制。大力开展放心消费创建工作，开展消费投诉公示工作，推进消费环境社会共治。引导电商平台、大型商场、超市等建立赔偿先付制度，监督经营者全面落实网购七日无理由退货制度，推进线下无理由退货工作。逐步整合12315、12365、12331、12330、12358等投诉平台，为百姓提供便捷高效的投诉服务。

6.支持消协组织依法履行职责。加强消协组织建设和基础保障，不断加大商品和服务的监督力度，继续开展消费者满意度测评、公益诉讼、比较试验、体验式调查等工作，积极开展消费教育，拓宽纠纷处理渠道，努力化解消费纠纷，促进消费维权难点、热点问题的解决。

7.组织实施质量强国战略。全面开展质量提升行动，改革质量强省强市强县工作，改进政府质量安全考核，抓好中央质量督察责任落实，深入推进计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施建设与融合，动员全社会抓好质量，不断提升质量总体水平。

(四)夯实市场监管基础，加强干部队伍建设，为提升市场监管整体效能提供保障。以机构改革和综合执法改革为契机，强化基层基础，建设高素质专业化干部队伍，推动市场监管事业持续健康发展。

1.创新市场监管机制。建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。全面推行“双随机、一公开”监管，实现日常检查“双随机”方式全覆盖，全系统“双随机”抽查比例不低于5%，抽查结果公示率达到100%。全面推进跨部门“双随机”联合检查。加强企业信用监管，推进企业信息公示工作，强化企业信息披露、自我声明和信用承诺，实现“阳光监管”。全面推进涉企信息归集共享，所有涉企信息都要归集到企业名下。推动出台《涉企信息归集公示格式规范》。完善企业经营异常名录、“黑名单”和信用修复制度，构建完善联合惩戒机制，促进各项惩戒措施落地。政府不为企业背书，只有黑榜，没有红榜，要实行尽职免责，保护广大干部积极性。

2.夯实市场监管技术基础。积极应对国际计量变革，加快构建国家现代先进测量体系，着力实施国家计量基准标准能力提升工程和标准物质质量提升行动。深化标准化工作改革，加快推进团体标准试点，鼓励企业制定与国际接轨的企业标准，完善企业标准自我声明公开和监督制度。加强认证认可、检验检测工作，着力解决认证领域违法操作、虚假认证、买证卖证等违法问题，提升认证认可的公正性。稳步推进重大科研创新，重视基础研究，构建和完善市场监管科技创新体系，提升科技创新水平和服务能力。加强信息化建设，着力整合现有网络、数据和应用系统，构建市场监管一体化信息平台，推进“互联网+市场监管”，做好市场环境形势分析工作。

3.完善市场监管制度规则。健全市场监管法律制度，做好法律法规的立改废工作，全面清理各类证明事项和涉及产权保护的规章、规范性文件。配合做好《专利法》《药品管理法》提交全国人大常委会的审议工作。重点抓好《专利代理条例》《化妆品监督管理条例》《食品安全法实施条例》《消费者权益保护法实施条例》的制修订工作。积极推动《计量法》《反垄断法》《商标法》等修订工作。积极参与市场监管国际规则制定，全方位推进市场监管领域国际交流合作。完善市场监管统计制度。

4.加强干部队伍建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央部署，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持全面从严治党，加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。进一步贯彻落实中央八项规定精神，强化正风肃纪，认真纠正“四风”。抓好原食药总局的巡视整改工作。加强基层建设，强化执法装备保障，推动人财物向基层倾斜。加强职业化检查员和审评员队伍建设。深入开展各类业务培训，提升基层干部监管执法能力。建立激励和容错纠错机制，激励广大干部新时代有新担当新作为。

5.积极稳妥做好机构改革工作。各级市场监管部门要提高政治站位，强化大局意识，按照中央部署和地方党委的安排，精心做好机构改革工作。按照中央机构改革方案的总体要求和总局“七个统一”精神，认真制定“三定”方案，有序做好职能整合、人员转隶、机构组建等工作。围绕职能转变，优化职能布局，合理划分各级市场监管部门的执法权限，着力解决基层监管力量薄弱的问题。严守改革纪律，做好干部队伍思想工作，引导广大干部理解改革、支持改革，努力做到改革和工作“两不误、两促进”。

在做好全面工作基础上，要着力抓好以下重点任务。一是压缩企业开办时间，实现企业开办时间压缩至8.5个工作日的目标。二是大幅压减工业产品生产许可证，完成取消14类、下放4类的改革任务。三是抓好“证照分离”改革，确保在全国范围内全面推开。四是全面实行“双随机、一公开”监管，实现市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖，检查结果全公开，“双随机”抽查比例不低于5%。五是加强食品药品安全、特种设备安全和工业产品质量安全监管，确保不发生重特大安全事故，安全事故数量同比减少。

同志们，市场监管事业前景广阔、大有作为。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，立足当前、着眼长远，统筹兼顾、狠抓落实，以改革创新精神抓好各项工作，坚决完成全年各项目标任务，为更好满足人民美好生活需要、推动经济高质量发展作出新的更大贡献!

“六个着力、六个当好”是新时期市场监管的定位和方向

(学习贯彻全国市场监管工作座谈会精神①)

2018年7月5日，全国市场监管工作座谈会在北京召开。这是总局成立以来召开的第一次会议，也是总结上半年工作、部署下半年任务的一次会议。市场监管总局局长张茅作工作报告，党组书记、副局长毕井泉主持会议，来自全国各地省一级市场监管、工商、质监、食药监、知识产权保护等部门主要负责同志和办公室主任，来自机构改革前原三总局各部门、各直属单位的主要负责同志共计400余人齐聚一堂，叙旧话新，交流思想，研究工作。

这是在一个重要时间节点召开的一次重要会议。今年以来，根据中央《深化党和国家机构改革方案》，组建成立新的国家市场监管总局。上半年过去了，机构改革推进如何?市场监管成效如何?下一步步伐怎么迈?工作怎么做?需要统一思想，凝聚力量。张茅局长在讲话中，总结了上半年成绩，阐述了市场监管体制改革的重要意义和走向定位，部署了市场监管工作重点和下半年各项任务。

根据机构改革方案，新组建的国家市场监督管理总局负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。巨大的市场，广阔的领域，众多的职能，重大的责任，多部门组建而成的机构，来自不同条块、不同战线的队伍，如何找准定位、明确方向，凝聚开创新时代市场监管工作新局面的整体合力，是摆在总局和全国市场监管系统面前的重大命题。这张答卷，时代是出卷人，人民是阅卷人，全国市场监管系统是答卷人。

市场监管集众多职责于一身，聚数十万大军于麾下，肩负着党中央国务院赋予的重要使命，承载着社会各界和人民群众的殷切期望，在新时期应当怎么定位?如何确定坐标?向着什么方向迈进?张茅局长在讲话中，提出了“六个着力、六个当好”：一是着力优化营商环境，当好“放管服”改革的先行者;二是着力强化竞争政策，当好市场公平竞争的维护者;三是着力防范市场风险，当好安全底线的守护者;四是着力树立消费至上的理念，当好消费者权益的保护者;五是着力实施市场综合执法，当好高效监管的实践者;六是着力实施质量强国战略，当好高质量发展的推动者。

深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。新的时代背景下，市场监管举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、向着什么样的目标前进?这“六个着力、六个当好”作出了基本的阐述。

我们的旗帜：习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心，服务人民对美好生活的向往。

我们的道路：中国特色社会主义市场监管之路，沿着“改革市场监管体制，加强市场综合监管，推进市场综合执法”迈进。

我们的目标：“对我国市场监管格局的重塑和市场体系的构建”，“着力营造良好的市场环境和具有国际竞争力的营商环境”。

我们的精神状态：提高政治站位，强化大局意识;立足当前、着眼长远，统筹兼顾、狠抓落实。

这个座谈会，是国家市场监管事业改革发展的关键时刻召开的一次统一思想、找准定位的会，是一次集思广益、凝聚力量的会，是一次明确方向、部署任务的会。

构建大机制，实施大监管，提升大质量，服务大市场。责任呼唤担当，使命引领未来。牢牢把握“六个着力、六个当好”，市场监管人一定能以改革创新精神抓好各项工作，一定能为满足人民美好生活需要、推动经济高质量发展作出应有的贡献。

深刻领会市场监管的重要使命

(学习贯彻全国市场监管工作座谈会精神②)

今年以来，按照中央的部署，“不忘初心、牢记使命”主题教育正扎实开展。在刚刚召开的全国市场监管工作座谈会上，从工作报告到总结讲话，从分组讨论到单独交流，虽然“使命”一词并未频频出现，但人们都能体会到，使命与担当，定位与责任，一直萦绕在与会代表的心头，成为这个座谈会的主旋律。

在最后时段的交流发言中，安徽省质监局党组书记、局长韩永生道出了与会代表的心声：新时代赋予新使命，新使命呼唤新担当，市场监管人必须强化使命意识，强化政治担当、历史担当、责任担当。

何为使命?使命就是“应负的责任”，是“派遣人去办事的命令”。习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。党的十九大报告博大精深，内涵丰富，而贯穿其中的主线，就是不忘初心、牢记使命。

中国特色社会主义进入新时代，中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国家市场监督管理总局应运而生。崭新的机构，崭新的起点，崭新的征程，初心是什么?使命是什么?

深化党和国家机构改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。中共中央《深化党和国家机构改革方案》指出：为完善市场监管体制，推动实施质量强国战略，营造诚实守信、公平竞争的市场环境，进一步推进市场监管综合执法、加强产品质量安全监管，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心……组建国家市场监督管理总局。这，就是成立市场监管局的初心，是市场监管人的使命。

归纳起来讲，改革市场监管体制，组建市场监管总局，是优化政府机构职能、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要，是发挥市场力量、推动我国经济高质量发展的需要，是推进监管改革创新、提升监管效能的需要，是适应经济全球化、提高国际竞争力的需要，是坚持以人民为中心、服务人民对美好生活向往的需要。意义所在，目标指向，也是新生的市场监管总局的初心所在、使命所系。

今年是中国改革开放40周年。市场监管部门更为重要的作用，是关系到中国开放的大门能不能越开越大。4月10日，市场监管总局正式挂牌这一天，正在海南参加博鳌论坛的习近平总书记，面对各位元首、政府首脑、国际组织负责人，面对各位部长、论坛理事，对新成立的市场监管总局寄寓厚望。他说：“今年3月，我们组建了国家市场监督管理总局，还有一些其他新的机构，对现有政府机构作出大幅度调整，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。”

总书记强调，“我要明确告诉大家，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大!”为了表达“扩大开放”的决心和愿望，总书记提出了大幅度放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护、主动扩大进口四项“重大举措”，都是市场监管的重头戏，都需要市场监管人的责任担当。即使第四项“主动扩大进口”好像与市场不紧密，但也强调“内需是中国经济发展的基本动力，也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求”，与市场有着千丝万缕的联系。

问题来了，市场监管人如何履行好自己的职责，肩负起历史赋予的使命?座谈会上，局长张茅提出，要做好“六者”。一要当好“放管服”改革的先行者，按照“放管服”改革要求，以商事制度改革为重点，全面推进企业准入、产品准入、药品和医疗器械准入改革，进一步减少行政审批，优化营商环境，便利投资创业。二要当好市场公平竞争的维护者，围绕建设全国统一大市场，强化竞争政策在国家经济政策体系中的基础性地位，健全竞争政策体系，加大竞争执法力度，规范市场秩序，促进公平竞争。三要当好安全底线的守护者，坚持严字当头，坚决守住不发生系统性、区域性安全风险的底线，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。四要当好消费者权益的保护者，加强消协组织建设和基础保障，不断加大商品和服务的监督力度，积极开展消费教育，拓宽纠纷处理渠道，促进消费维权难点、热点问题的解决。五要当好高效监管的实践者，持续创新监管执法方式，加强技术装备保障，推动部门协同监管，提高监管执法的科学化、规范化水平。六要当好高质量发展的推动者，全面开展质量提升行动，改革质量强省强市强县工作，改进政府质量安全考核，抓好中央质量督察责任落实，深入推进质量基础设施建设与融合，动员全社会抓好质量，不断提升质量总体水平。

古典名著《西游记》家喻户晓，孙行者的故事尽人皆知，悟空的忠勇、智慧、顽强、坚韧、不畏艰难、不辱使命令人感动。把“六者”使命扛在肩上的市场监管人，同样要做市场监管征程中的“孙行者”。电视连续剧《西游记》主题歌《敢问路在何方》唱道：“你挑着肩，我牵着马，迎来日来，送走晚霞，踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发……”又是市场监管人同舟共济、风雨兼程的情怀抒发。不忘初心，牢记使命，市场监管队伍一定能打造成一支对党忠诚、业务精湛、作风优良、纪律严明的高素质队伍。

不忘初心，方得始终。从新的历史起点出发，踏上征程的市场监管人，要以一往无前的奋斗姿态和永不懈怠的精神状态，攻坚克难，砥砺奋进，最终到达理想的境地。

突出抓好市场监管的工作重点

(学习贯彻全国市场监管工作座谈会精神体会文章③)

市场监管任务重、责任大，工作千头万绪。今年是整合的特殊时期，既要抓机构改革，又要抓业务建设。如何瞄准方向，把握全局，聚焦重点，弹好钢琴，确实是全系统面临的共同问题。一些基层同志反映：许多地方的机构改革还未开始，上面千条线，下面一根针，哪些工作重要?哪些事儿次要?

对此，全国市场监管工作座谈会作出了部署、提出了要求。工作报告强调，要全面落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神，按照国务院《“十三五”市场监管规划》要求，以机构改革为契机，突出重点任务，强化机制创新，加强工作融合，推进综合执法，持续优化市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，切实推动经济高质量发展、不断满足人民日益增长的美好生活需要。

结合会议精神的传达学习，有这样几个突出的认识。

抓好工作重点，要在营造更加公开透明便利的准入环境上发力。按照“放管服”改革要求，以商事制度改革为重点，全面推进企业准入、产品准入、药品和医疗器械准入改革，进一步减少行政审批，优化营商环境，便利投资创业。在深化改革过程中，以进一步释放市场活力和社会创造力为目标，善于抓主要矛盾、突出改革重点，正视问题而不回避问题，正视矛盾而不回避矛盾，培养发现问题和解决问题的能力，坚定不移把各项制度改革的决策部署落实到具体工作中。

抓好工作重点，要在营造公平竞争的市场环境上发力。竞争是市场制度的灵魂。竞争政策是市场经济国家经济政策的重要内容，也是发展市场经济的内在需求。要用竞争政策来保证竞争的加强，保证市场发挥功能，保证市场在资源配置中起决定性作用。要遵循市场决定资源配置的规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题，切实发挥市场机制的决定性作用，围绕建设全国统一大市场，强化竞争政策在国家经济政策体系中的基础性地位，健全竞争政策体系，加大竞争执法力度，规范市场秩序，促进公平竞争，着力营造公平、开放和透明的市场环境。

抓好工作重点，要在营造安全放心的消费环境上发力。工作报告强调，要“牢固树立消费者至上的理念，坚持严字当头，加强食品药品和产品质量安全监管，坚决守住不发生系统性、区域性安全风险的底线，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心”。食品药品安全、产品质量安全、消费领域安全、特种设备安全，涉及人民生命财产安全，关系群众切身利益，关系企业生存发展，关系国家声誉和政府形象。守住安全底线，事关经济发展和社会稳定大局，是市场监管工作的神圣职责，是维护人民群众根本利益的具体体现。要切实增强守好安全底线的责任感和紧迫感，有效推进体制机制、监管方式和质量安全科技等方面的创新，对重大安全隐患做到早发现、早研判、早预警、早处置，防患于未然，扼制于未发。

抓好工作重点，要在夯实市场监管基础、加强干部队伍建设上发力。基础、基层是市场监管工作的根基所在，一方面要以机构改革和综合执法改革为契机，强化基层基础，以建设高素质专业化干部队伍为目标，按照统一规划、注重实效的原则，加大对基层监管人员教育培训力度;另一方面要注重深入基层听取各方意见，在此基础上制订符合实际的工作措施，做实、做细调查研究，提高工作措施的针对性，为提升市场监管整体效能提供坚实保障。

特别是，座谈会突出强调，要着力抓好五项重点任务。其一，压缩企业开办时间至8.5个工作日。其二，大幅压减工业产品生产许可证，取消14类、下放4类。其三，抓好“证照分离”改革，在全国范围内全面推开。其四，全面实行“双随机、一公开”监管，实现全覆盖，“双随机”抽查比例不低于5%。其五，加强食品药品、特种设备和工业产品“三大安全”监管，确保不发生重特大安全事故，安全事故数量同比减少。这五项重点任务，都是硬碰硬的“干货”，是掷地有声的承诺，是市场监管改革与发展关键时期的标志性工作，是守底线、划红线、保平安的工作，必须全力以赴，不敢有丝毫懈怠。

万丈高楼平地起。市场监管改革正在推进，市场监管事业刚刚起步。新的“路线图”，需要一步一个脚印;新的“时间表”，需要一分一秒必争;新的“任务书”，需要一件一件完成。越是任务艰巨，越要学会弹钢琴，抓住重点，守住底线，同时以重点突破带动全局发展。

坚决守住市场安全监管的底线

(学习贯彻全国市场监管工作座谈会精神④)

成立市场监管总局，统一划归食品药品、特种设备、工业产品质量安全监管职责，解决了多头分管、责任不清、职能交叉问题。在全国市场监管工作座谈会上，张茅局长指出，改革市场监管体制，是坚持以人民为中心、服务人民对美好生活向往的迫切需要。

食品药品安全、特种设备安全、工业产品质量安全，生产经营主体量大面宽，各类风险交织叠加，三大阵地，海量产品，诸多环节，每一块监管起来都是硬骨头。单以食品为例，人们常说，民以食为天，食以安为先。一句“买得放心、用得放心、吃得放心”，说起来简单，做起来何其难。这些年来，围绕加强食品安全监管，几经尝试，多次划转，上上下下付出了艰辛的努力。现在，由市场监管部门统一管理，是对市场监管部门的信任与期待，也凝聚着对于安全监管之道、市场发展规律的探索结晶。

市场安全监管，是市场监管工作的一条底线、红线、生命线，也自始至终贯穿在本次座谈会之中。张茅局长在工作报告中，总结时一一点到，部署时列为重点，“六个着力、六个当好”有其一，强调“着力防范市场风险，当好安全底线的守护者”，“把守住安全底线作为市场监管的重中之重”。毕井泉书记总结讲话指出，“守住安全底线，是市场监管部门的首要职责，是第一位的任务”。

笔者认为，坚决守住市场安全监管底线，责任重大。一是体现监管部门的基本职责。立党为公、执政为民，是我们党的根本宗旨。维护市场安全，打击假冒伪劣，关系广大人民群众身体健康和生命安全，关系社会公共利益和公共安全，体现了党和政府以人民为中心的执政理念，是市场监管部门履行职责的根本要求，是市场监管部门的基本定位、基本职责。二是诠释市场经济的基本需求。没有了安全，就没有了市场秩序与市场活力，经济社会发展就难以健康运行。市场安全事件不仅损害人民群众的生命健康财产安全，而且扰乱市场经济的正常秩序和平稳发展，严守市场安全底线，是市场经济合理、高效、有序运转的基本要求。三是保障高质量发展的基本条件。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，市场安全是保障公众经济利益、捍卫公众生命安全的基本要求，更是经济高质量发展的基础性保障，没有安全的发展，就没有经济的高质量发展。

如何抓好安全监管，坚决守住市场监管的底线?笔者学习座谈会精神，有几点思考。

一要提高政治站位。习近平总书记心系民生，高度重视安全监管，多次作出重要指示和批示。单就食品安全来讲，总书记指出，能不能给老百姓一个满意的交代，是对执政能力的重大考验。强调食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委政府义不容辞之责。现在，市场安全监管包括食品药品安全监管的职责历史地落在了市场监管部门的肩上，责任之大，重于泰山。要把总书记“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”等“四个最严”的要求，应用于市场安全监管的方方面面，牢记宗旨，勇于担当，向历史、向人民交出一份好的答卷。

二要创新监管机制。按照全国市场监管工作座谈会的要求，着力创新监管机制，强化企业主体责任，将处罚责任落实到人，完善消费者损害赔偿机制，建立安全保险等风险分担机制，探索风险监测和预警机制，加大督察督办力度，建立完善跨部门、跨领域、跨区域联合打假机制，增强市场安全监管工作针对性、前瞻性和时效性。

三要夯实技术基础。加快构建国家现代先进测量体系，着力实施国家计量基准标准能力提升工程和标准物质质量提升行动。加快推进团体标准试点，鼓励企业制定与国际接轨的企业标准，完善企业标准自我声明公开和监督制度。着力解决认证领域违法操作、虚假认证、买证卖证等违法问题，提升认证认可的公正性。加强信息化建设，构建市场监管一体化信息平台，推进“互联网+市场监管”。特别是，一方面要“守底线”，另一方面还要“拉高线”，借推进质量强国战略、开展质量提升行动之大势，促进质量总体水平的提高，为市场安全监管夯一夯基础。

四要强化综合执法。推进市场综合执法改革，是改革完善市场监管体制的重要任务，是提高执法效能的重要举措。要着眼于构建统一、权威、高效市场监管执法体系，整合监管执法队伍，理顺监管执法职责，明晰监管执法规则，强化基层执法力量，加强技术装备保障，推动部门协同监管，提高监管执法的科学化、规范化水平。面对着繁重艰巨的监管任务，要加快建立完善激励奖励和容错纠错机制，振奋士气，鼓励广大干部职工积极作为、奋发有为。

食品药品、特种设备、工业产品质量安全之监管，关系市场经济体制的完善与活力，关系人民群众生命健康财产安全，关系党和政府治国理政能力建设。人命关天，安全通天，件件都是天大的事，样样都不可掉以轻心。越难越彰显市场监管部门的职责，越难越考验市场监管部门的担当。市场监管人共同努力，时刻认识安全形势的严峻性和复杂性，时刻保持高度警觉、毫不懈怠的精神状态，整治突出问题，加强制度建设，创新监管方式，勇于攻关，持续亮剑，对违法违规行为零容忍、出快手、下重拳，以实际行动履行好市场安全监管这一神圣职责。

切实发挥市场竞争机制的作用

(学习贯彻全国市场监管工作座谈会精神⑤)

国家市场监督管理总局负责市场综合监管和综合执法，面对的是市场，主阵地是市场，市场是这个部门发挥作用的主战场。在全国市场监管工作座谈会上，工作报告自始至终阐述市场作用，分析市场监管与市场的关系，政府与市场的关系，提出“强化竞争政策实施，营造公平竞争的市场环境，切实发挥市场机制的决定性作用”，强调“实现高质量发展，要发挥好政府部门的引导和推动作用，关键要发挥市场的力量，发挥市场竞争机制的作用。”

党的十八届三中全会以来，市场在资源配置中由“基础性作用”上升至“决定性作用”，凸显了以习近平同志为核心的党中央坚持社会主义市场经济改革方向的信心和决心，标志着我国社会主义市场经济体制和机制正在逐渐走向成熟和完善，这对于全面深化改革、激发内需潜力、释放制度红利，具有十分重要的意义。

“基础性作用”并没有明确在资源配置中政府与市场究竟谁起主导作用。过去，虽然商品的价格基本上是由市场决定的，但是资源和要素的价格相当程度上还是由政府决定或者由政府直接控制，市场在资源配置中还没有充分发挥决定性作用。市场在资源配置中由“基础性作用”上升至“决定性作用”，明确了政府与市场关系的定位，回答了资源配置的主导权问题，无疑是一个重大的理论突破，必将对我国经济社会发展产生重大影响。

治大国若烹小鲜。切实发挥市场竞争机制的作用，是一场刀刃向内、通过放弃部门权力来激发市场活力、释放制度红利的政府自身革命。近年来，通过“放管服”改革，我国商事制度发生了根本性变革，释放了我国经济蕴藏着的巨大潜力，进一步解放了生产力、提高了竞争力。但与国际先进水平相比，我们的一些监管理念、监管模式，还不适应经济发展的需要。一些领域的改革、一些工作的方式，还没有摆脱部门利益、本位主义的束缚，已经滞后于百姓的期望，滞后于企业的要求，滞后于基层同志的呼声。党的十九届三中全会指出，“要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。”这就要求我们要妥善解决以往政府存在的“越位”、“错位”、“缺位”，干预过多和监管不到位的问题，坚决破除体制机制弊端，尊重、认同和把握“市场决定资源配置”的经济规律，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，充分发挥市场竞争机制的最大优势，以最少资源耗费生产出最多最优质的产品和劳务。

切实发挥市场竞争机制的作用，不是肯定和认同西方市场原教旨主义，更不是忽视和取消政府的作用。党的十九大报告指出，“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。”政府不是无所作为，必须有所作为，有所不为。否定政府在资源配置上的决定性作用，指的是最大限度减少在微观领域的直接干预，并不是否定政府在制度设计、政策引导、市场监管等宏观领域发挥的决定性作用。市场这只“无形的手”要在资源配置中发挥决定性作用，恰恰需要政府这只“有形的手”提供有效的引导、推动和保障，需要政府从发展的主体转为推动发展的主体，强化竞争政策实施，营造公平竞争的市场环境。

全国市场监管工作座谈会指出，市场监管是发展市场经济进程中政府的重要职能，加强和改善市场监管是政府机构职能调整优化的重要方向。要求市场监管部门要明确方向，找准定位，强化市场意识，强化竞争意识，持续优化市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境。会议强调，要按照市场化改革的方向，正确处理好政府与市场的关系，进一步转变职能，推动市场监管自身改革。主要的工作有四大块：一是要深化商事制度改革，营造更加公开透明便利的准入环境，进一步释放市场活力和社会创造力。二是要强化竞争政策实施，营造公平竞争的市场环境，切实发挥市场机制的决定性作用。三是要坚守质量安全底线，严厉打击假冒伪劣，营造安全放心的消费环境。四是要夯实市场监管基础，加强干部队伍建设，为提升市场监管整体效能提供保障。这些工作相辅相成，相互促进，是激发市场活力和创造力的应有之举，是营造诚实守信、公平竞争市场环境的着力点。

发展社会主义市场经济，既要“有效的市场”，也要“有为的政府”。李克强总理指出，“放管服”改革是一个系统的整体，既要进一步做好简政放权的“减法”，打造权力瘦身的“紧身衣”，又要善于做加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，啃政府职能转变的“硬骨头”，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。这些要求，需要市场监管部门在实践中认真执行、领会和诠释，如此，市场监管事业才能前景广阔、大有作为。

加快构建以信用监管为基础的新型监管机制

(学习贯彻全国市场监管工作座谈会精神⑥)

在全新的大市场监管框架下，如何探索适应市场经济发展变革的体制机制，提升市场监管的科学性和有效性，是摆在市场监管系统面前的一道必答题。在全国市场监管工作座谈会上，张茅局长要求创新市场监管机制，建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，这无疑是落实6月28日国务院“放管服”改革电视电话会议工作部署的具体体现。信用体系建设已是大市场监管机制中一项基础性制度安排，值得深入研究、加快推进。

一信用机制正在建立

近年来，信用管理作为一种新型的管理方式，逐渐受到各方重视，在一些领域进行了试点运用并获得成功。

在金融领域，信用卡逾期、借款赖账不还等失信行为，一旦被央行征信系统收录，当事企业或个人就很难在全国任何银行得到新的贷款;阿里巴巴公司推出“芝麻信用”，达到一定分值的用户可享受免押金租房、租车、预借消费付款等多种服务。

在进出口领域，海关和原检验检疫系统也都建立了相应的企业信用评价和管理机制，针对信用等级高的企业给予减少现场查验、加快通关放行等便利措施，对信用记录不佳的企业采取提高查验比例、进行加严监管等手段，营造了“诚信便利、失信受限”的良好氛围。

在市场监管领域，国家企业信用信息公示系统提供“企业信用信息、经营异常名录、严重违法失信企业名单”等多种信息查询，累计访问量达到488.7亿次，社会影响力持续扩大。

在信息服务方面，“天眼查”app收录企业工商信息、法律诉讼、法院公告、商标专利、向外投资、分支机构、变更信息、债券、网站备案、著作权、招投标、失信、经营异常、企业年报、招聘及新闻动态等多种信息，向公众提供企业基本信息、企业发展、司法风险、经营风险、经营状况、知识产权等40种数据维度查询，全方位服务金融、投资、法务、咨询、媒体、商务等领域。

在城市建设方面，福建省福州市编制《市民信用生活指南》，对市民开展“茉莉分”个人信用积分，信用等级达到“优秀”的市民，在景区消费可享受“绿色通道”、最低8.5折购票等多种福利，并在医疗、教育、金融、文化娱乐、公共交通、行政服务等领域广泛运用“守信激励、失信惩戒”机制，强化市民信用意识、建设诚信社会。

二信用体系大有可为

6月6日国务院常务会议提出，要坚持应用导向、立法先行，进一步加强社会信用体系建设。会议要求围绕优化营商环境加快构建以信用为核心的监管机制，推广告知承诺制。建立黑名单制度，强化信用约束，对侵权假冒、坑蒙拐骗、虚假广告等违法违规行为要公开曝光、坚决整治，让失信者受到惩戒和震慑。坚决守住信息安全底线，保护商业秘密和个人隐私。加快推进重点民生领域信用体系建设，增进群众福祉。引导社会力量参与信用建设，发展第三方征信服务。

张茅局长在座谈会上指出，随着准入环境的不断优化，我国市场主体总量突破1亿大关，上半年日均新设企业1.8万户。面对总量高位运行、体量日渐其长的监管对象，传统的以“事前审批、事中抽检”为主的市场监管模式显然难以为继。信用监管作为一种贯穿事前事中事后全链条、以事后评价为实现手段、为事前准入和事中监管提供支撑的全新监管方式，有助于将监管力量从海量的事务性审批工作中解放出来，转为对诚信度不佳的市场主体开展有针对性的重点监管，对提升监管执法效率、优化市场环境大有裨益。

我们要按照国务院常务会议和此次全国市场监管工作座谈会的有关精神，坚定不移推进市场监管机制创新，大力建设信用体系。要实现“阳光监管”，强化企业信息公示、披露、自我声明和信用承诺。要充分依托“互联网+”的手段，全面推进涉企信息标准化建设和部门间共享、共用。要完善企业经营异常名录、“黑名单”和信用修复制度，进一步优化失信联合惩戒机制。同时，“陟罚臧否、不宜异同”，在加强失信惩戒的同时，还要积极探索守信激励措施，让更多的企业和个人享受守信带来的便利。

三信用中国前景广阔

刚刚过去的6月，全国信用体系建设加快推进，“信用中国”蔚然成风。

在政府行动方面，国家发展改革委牵头的“信易贷”“信易租”“信易行”“信易游”“信易批”等“信易+”守信激励创新行动正式启动。中银协公布140家严重失信债务人名单，涉及金额近250亿。在交通运输领域，“信用交通”网站发布2018年第一批严重违法超限超载运输失信当事人名单，首批限制乘坐火车飞机名单在“信用中国”网站公示。在文化旅游领域，多个部委对存在严重失信行为的旅行社、景区经营者及其从业人员实施36条联合惩戒措施。中央宣传部、国家广播电视总局、国家电影局等联合部署加强影视行业征信体系建设，加大对天价片酬、“阴阳合同”、偷逃税等问题的治理。在司法领域，最高人民法院研究部署基本解决执行难最后一个阶段工作，直指当前785万例失信被执行人。司法部推进公证行业“放管服”改革，公证事项将纳入社会信用体系。

在区域诚信建设方面，全国首个区域信用合作示范区三年行动方案印发，“信用长三角”将成为反映区域高质量一体化发展的重要品牌。“长三角”三省一市签署环保领域信用联合奖惩备忘录，营造“失信者处处受制，守信者处处受益”的区域信用发展环境。内蒙古自治区发布公共信用信息管理办法，积极推进社会信用体系建设。

在社会力量建设方面，中国商务信用联盟在京成立。“百行征信”接入首批15家信用信息共享机构，与互联网金融机构和消费金融机构开展信用合作。益博睿征信(北京)有限公司作为全国第二家外资征信机构获得备案。

在诚信环境建设方面，以“信用让生活更美好”为主题的中国城市信用建设高峰论坛在福州举办，全国200多个城市的信用建设者共议城市信用体系建设之道。“新华信用”城市信用大数据平台正式上线，不断提升“舆论公信力”。中宣部启动“诚信建设万里行”主题宣传活动，大力营造“知信、用信、守信”的良好氛围，推动全社会共同参与，为经济社会发展提供有力道德支撑和信用体系保障。

从方方面面的情况看，信用发展的环境正在改善，信用监管的合力正在形成，信用中国前景广阔，这也为我们在市场监管领域深化运用信用监管创造了更加有利的外部环境。近日，修订后的《国务院工作规则》公布，“加强信用体系建设，强化事中事后监管，健全综合执法体系”明文写入“全面正确履行政府职能”章节。国务院办公厅在部署有关行动时，强调要依托“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统，提供登记备案、行政许可、行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单、监督检查、质量抽检等信用信息查询和共享服务。不难发现，面对新形势新任务，加强信用体系建设已经是政府职能转变的重要方式，推进信用监管将是新时期市场监管的重要发展方向。我们应抓住机遇，奋力前行，加快构建完善以信用监管为基础的市场监管新机制，从而更好发挥市场监管的作用，履行好新时期市场监管的使命。

历史总是要前进的，历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。抓住机遇，抢占先机，把握新形势，跟进新思路，加快建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，与时代同步伐，立创新之潮头，市场监管才能赢得光明的未来。

统一市场监管　添活力增便利

解决职能交叉、多头执法、互相推诿等难题

—— 张茅就机构改革等问题接受人民日报专访

近日，新组建的国家市场监督管理总局正式挂牌。目前机构改革进展如何，面临哪些挑战？总局今年有哪些工作重点？会给企业和群众带来什么影响？记者专访了国家市场监督管理总局局长张茅。

原监管体系在维护市场秩序中发挥了积极作用，但也存在职能交叉、协调不畅等问题

当前，市场监管执法标准不统一、执法力量分散、基层力量薄弱、专业能力不强。张茅表示，组建国家市场监管总局出于多方面考虑：

首先是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。我国经济社会正在发生深刻变革，从根本上解决原有市场监管体制与新时代市场经济发展不相适应问题，将在强化市场监管、完善政府治理方面发挥重要作用。

其次是基层实践转化为顶层设计的成功探索。近年来，全国七成县区、1/4左右的地市实行了综合执法，较好解决了市场监管体制不顺畅、机构设置和职责划分不科学、职能转变不到位等问题。这次机构改革充分吸收基层经验，整合优化市场监管重要领域监管职能，完善了国家层面制度设计。

同时，是适应当前市场经济发展的客观要求。原有监管体系在维护市场秩序中发挥了积极作用，但也存在职能交叉、协调不畅、监管空白、资源难以共享等突出问题，不适应市场经济发展需要。通过改革，有利于整合优化行政资源，提高监管能力和服务水平，减少行政审批，减轻企业和社会负担，维护市场经济高效运行，推动统一开放、竞争有序的现代市场体系建设。

新组建的市场监管总局将整合涉及原国家工商总局职责、原国家质监总局职责、原国家食药监总局职责、国家发改委价格监督检查与反垄断执法职责、商务部经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室职责。

“总局将负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。”张茅介绍，总局还负责管理国家药品监督管理局和国家知识产权局，指导全国市场监管综合执法队伍，“维护市场公平竞争秩序，守住市场监管安全底线，促进经济高质量发展。”

确保思想不乱、队伍不散、工作不断，做到机构改革和市场监管平衡有序、协同推进

国家市场监管总局的成立涉及多个部门，必然面临一些挑战，目前机构改革进展如何？

张茅介绍，国家市场监督管理总局成立了总局机构改革工作小组，他和党组书记、副局长毕井泉负总责；下设11个专项工作组，负责机构改革过渡期各项重点工作；制定了机构改革组织实施工作方案和过渡期若干工作规则，对学习动员部署、以新部门名义对外工作、集中办公、挂牌、完成转隶、报批“三定”规定、清理修订法律法规等重点改革内容作出安排。目前，正在按照中央机构改革协调小组和国务院专项小组的要求完善实施方案，明确目标任务和责任时限，抓紧落实。

时间紧、任务重、要求高。张茅认为，应做好4方面重点工作：

一是做好干部思想工作。组织广大干部深入学习领会十九届三中全会、全国两会精神，切实把思想认识统一到中央决策部署上来。关注了解干部思想动态，开展深入细致的思想工作，引导干部以大局为重、以事业发展为重，自觉服从组织安排，正确看待个人“进退留转”，严明改革纪律，确保思想不乱、队伍不散、工作不断。

二是做好职责和队伍转隶。按照“先立后破、不立不破”原则和先转隶、再做“三定”要求，抓紧与相关部门衔接职能转隶问题。转隶后加强部门文化建设、队伍建设，真正实现职能转变，优化组合、深度融合。

三是抓好“三定”规定编制。以中央改革方案为根本遵循，深入总结地方综合执法改革经验，推动职能整合、机构融合，研究提出“三定”草案，体现中央已经明确的重大改革要求，确保职责划转不能遗漏，该划转的要划转到位。

四是统筹抓好机构改革与市场监管工作任务落实。做到机构改革和市场监管协同推进，深入推进商事制度改革，抓好产品质量和食品药品安全底线不放松，维护好消费者权益和市场秩序，推动全面质量提升和知识产权保护，确保完成全年各项工作任务。

进一步优化营商环境，市场添活力，办事更便利；让群众买得放心、用得放心、吃得放心

新成立的国家市场监管总局如何给市场主体添活力，让群众办事更便利？“营商环境是生产力，也是增强国家竞争优势的重要因素。”张茅说，要进一步优化营商环境，运用“互联网+政务”方式提供优质高效服务。

深化商事制度改革方面，继续大幅压缩企业开办时间，10月底前，在北上广深等城市率先实现压缩企业开办时间至8.5天。及时总结推广经验，力争年底前全国基本实现企业开办时间压缩至11天以内。在全国推开“证照分离”改革。推进政务服务一网通办，努力实现企业办事“最多跑一次”。

质量技术监督方面，推进政务服务事项标准化工作，启动《政务办事“最多跑一次”工作指南》等国家标准研制。深化工业产品生产许可证制度改革，再压减一批，大幅度下放一批，2018年生产许可证产品拟压减的目录，按法定程序报国务院审批后发布。出台认证认可制度“一揽子”改革举措。推动特种设备行政许可改革。

食品药品监管方面，将食品生产许可证书由原来3年有效期限延至5年。力争12月31日前，实现1岁以下特殊医学用途婴儿配方食品产品类别全覆盖。逐步实现新药上市审评审批时间由7—8年缩短到2—3年。

知识产权保护方面，推进商标注册便利化改革，今年把商标注册审查周期从8个月压缩到6个月。严格实行专利代理行政审批事项清单管理，年底前将专利代理机构设立审批时间再减少一半，审批时间由20天减为10天。

当前，行政垄断、市场垄断、假冒伪劣、食品安全、侵犯知识产权等市场秩序问题依然突出，损害了消费者合法权益。组建国家市场监管总局，有利于解决这些问题吗？

“‘七八个大盖帽管不住一顶破草帽’，过去市场监管职能分散在不同部门，几个部门虽各司其职，但存在职能交叉、多头执法、互相推诿等监管难题。不能有效高效地对市场进行监管，使得我国消费环境仍然存在一些薄弱环节。”张茅表示，在大市场监管时期，市场监管部门将立足统一协调的执法体制、规则和程序，顺应百姓消费水平提升、消费结构升级趋势，建立从生产、流通到消费全过程的商品质量监管机制，为群众创造安全放心的消费环境。下一步——

让消费者“买得放心”。加强日常消费领域市场监管，围绕消费领域突出问题，建立联合打假工作机制，加大重点商品质量抽检力度，强化重点商品和服务领域特别是网络商品交易市场的规范监管，严厉打击各类侵害消费者权益行为，加大消费维权力度。

让消费者“用得放心”。重视保障消费品质量安全，提升质量发展总体水平，全面提升产品、工程和服务质量，提升消费品安全和特种设备安全保障水平，强化计量基础，服务国家质量强国战略，维护好消费品安全。

让消费者“吃得放心”。加强食品药品领域监管，严防严管严控食品药品安全风险，着力解决非法添加、制假售假、虚假宣传以及校园食品安全等问题，提高食品全产业链供给质量，推进餐饮业质量安全水平提升，推动药品医疗器械高质量发展，推进“互联网+”食品药品安全。（来源：国家市场监督管理总局——http://samr.saic.gov.cn）

着力推动市场监管改革创新

《学习时报》5月2日刊发国家市场监督管理总局局长张茅署名文章

组建国家市场监督管理总局，加强市场综合监管，必将对我国市场监管格局的重塑和市场体系的构建带来深远影响。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以市场监管机构改革为契机，整合监管资源，更新监管理念，创新监管方式，提高监管效能，加强从生产到流通到消费的全过程监管，着力为经济发展营造良好的市场环境。

习近平总书记在党的十九大报告中提出了深化商事制度改革、完善市场监管体制的改革任务。党的十九届三中全会进一步提出，改革和理顺市场监管体制。十三届全国人大一次会议通过国务院机构改革方案，决定组建国家市场监督管理总局，加强市场综合监管。这是党中央作出的重大决策部署，必将对我国市场监管格局的重塑和市场体系的构建带来深远的影响。

深刻理解市场监管体制改革的重大意义

深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。推动市场监管改革创新，既是推动政府职能转变的重要方向，也是适应市场经济发展趋势的迫切需要。

改革市场监管体制，是适应政府职能转变、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。市场监管是发展市场经济进程中政府的重要职能。传统的政府职能，对资源配置的大量行政干预，对微观市场主体的大量行政审批，已不适应经济发展的需要，束缚了经济发展的活力。政府职能转变的一个重要方向，就是要从过去直接干预经济、配置资源，转向加强市场监管、规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境上来。越是发展市场经济，越是需要加强市场监管，越是需要完善的市场监管体制作保障。这是完善社会主义市场经济体制的重要任务和要求，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

改革市场监管体制，是维护市场公平竞争、推动我国经济高质量发展的迫切需要。随着我国经济发展进入新时代，营商环境就是生产力、就是竞争力。营造良好的市场环境，充分激发市场的活力和创造力，是我国经济繁荣发展的重要保障，是我国经济从高速增长转向高质量发展的重要基础。无论是创新发展、创新引领，还是推动经济转型升级、提质增效，关键要发挥市场的力量，发挥市场机制的作用，要公平竞争、优胜劣汰，要鼓励创新、保护发明创造。发挥市场的力量，发挥市场机制的作用，不是自发形成的，关键要依靠体制机制作保障。

改革市场监管体制，是适应消费升级趋势、满足人民群众对美好生活向往的迫切需要。随着人民群众生活水平的提高，我国经济已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用不断增强的时期。广大人民群众对消费品质、消费服务的更好要求，对维护消费者权益的更好期望，是人民对美好生活需要的重要体现。人人都是消费者，维护好消费者权益，就是维护广大人民群众的利益。要坚持以人民为中心的发展思想，通过维护消费者权益，不断适应人民群众更高层次消费需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，提升百姓消费信心，增强消费对经济发展的基础性作用，同时，通过消费者的选择，倒逼供给质量提升。

改革市场监管体制，是适应经济发展全球化趋势，提高我国国际竞争力的迫切需要。在经济全球化进程中，不仅全球经济贸易紧密相连，国际间的市场规则、市场监管同样紧密相关，这是世界经济交流拓展的重要保障。市场监管理念、监管规则不仅影响本国的市场经济运行，也成为影响国家竞争力和国际影响力的重要因素，是构建开放新格局的重要基础。过去，跨国公司更关注的是基础设施这些硬环境，现在更重视市场规则、公平竞争、知识产权保护这些软环境。在这种背景下，聚焦全球视野和国际经验，改革市场监管体制，增加市场监管制度供给，推动监管规则与国际接轨，对于提升市场监管的国际化水平，提升我国经济的国际竞争力具有重要的意义。

深刻认识新时代市场监管面临的挑战

随着中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展和市场环境都呈现出一些新趋势新特点，对市场监管提出了新要求新挑战。

市场主体具有持续较快增长的潜力，释放改革红利仍具有较大空间。市场主体是创造就业、创造财富的源泉，是构建现代化经济体系的基本细胞和微观基础。近年来，随着商事制度改革，我国市场主体持续较快增长，总量规模已经超过1亿户，仍具有较大的发展潜力。一方面，我国企业密度还不高，千人拥有企业数量与发达国家相比还有较大差距。另一方面，我国经济仍处于创业创新的繁荣时期，技术的变革降低了创业的门槛，高素质人才的积累提升了创业能力，全社会已经形成浓厚的投资创业氛围。但目前在投资创业的便利程度上，还存在不少制度性障碍。作为未来发展方向的服务业，作为最具市场活力的民营经济，都面临过多准入限制。我国在世界营商环境的总体排名还处于中等水平，与我国整体经济发展水平很不适应。进一步释放我国经济蕴藏着的巨大潜力，充分激发市场活力和创造力，还有很大的改革空间。

企业对公平竞争环境的依赖度持续提高，对营造良好的市场环境提出更高的期望。近年来，社会上呈现出一种积极趋势，不仅专家学者呼吁市场公平竞争，市场主体也迫切期望有公平竞争的市场环境。许多企业家强烈呼吁，要减少各种不合理的优惠补贴，政府要创造公平竞争的市场环境。这是我国企业走向成熟的重要标志，是市场经济走向成熟的重要趋势。只有营造良好的市场环境，鼓励竞争、鼓励创新，才能依靠市场发现商机、培育创新。只有公平竞争、优胜劣汰，形成“僵尸企业”退出机制，才能促进产业转型升级。只有打击各种假冒伪劣、侵害企业权益行为，才能为企业健康发展拓展市场空间。这对营造公平有序的市场竞争环境提出更高的要求。

我国知识产权创造创新进入快速增长时期，对知识产权保护提出更高的要求。知识产权是企业的核心竞争力，是国家创新驱动、转型发展的重要支撑。目前，我国知识产权的发明创造进入繁荣发展时期，商标有效注册量连续16年居世界第一，发明专利申请量连续7年居世界第一。随着我国经济进入高质量发展阶段，企业的品牌意识、知识产权意识会越来越强，打造特有的商标品牌、强化专利支撑，将成为增强企业竞争力和产业整体素质的重要途径。近年来我国知识产权的创造、运用和保护取得巨大进步，但面临的问题依然突出。一些企业的商标、专利面临着侵权仿冒的风险，同时国外对我国商标的抢注和仿冒问题也时有发生。加强知识产权保护，是提高中国经济竞争力最大的激励，这对市场监管提出新的任务和要求。

消费经济日益丰富多样，消费者权益保护日益成为社会关注的焦点。随着收入水平的提高和科技变革加快，消费经济进入繁荣发展和快速变革时期，新的消费趋势、新的消费领域、新的消费模式不断涌现。这既是经济发展中的突出亮点，给广大消费者带来福音，也对消费维权提出新挑战。网络市场爆发式发展，但假冒伪劣、误导宣传、信息泄露问题突出。共享经济、数字经济的兴起，共享单车押金退款难、平台公司大数据“杀熟”问题成为热点。老年人消费、婴幼儿消费的高涨，保健用品、婴幼儿用品的侵权问题频繁发生。农村消费市场的活跃，城乡接合部、农村集市成为假冒伪劣的重灾区。跨境消费的发展，假海淘、消费者额度被盗用等新的问题开始出现。一些新的传销模式，通过网络与非法集资、金融诈骗相融合，造成更大影响和危害。如何维护好消费者权益，满足人民群众对美好生活的向往，成为市场监管面临的重要任务。

维护全国统一大市场仍是扩展我国经济发展空间的重要潜力所在，迫切需要打破行政性垄断。统一开放的市场体系是形成我国全面开放新格局的重要基础。在全球经济激烈竞争中，尤其是在国际贸易摩擦加剧的背景下，我国拥有的庞大市场潜力，成为支撑我国经济持续发展的优势所在，也是许多新产业新业态蓬勃发展的优势所在。我国许多互联网企业和新产业的发展，很大程度上得益于我国大市场的优势，形成大市场、大产业、大公司的发展格局。由于一些部门和地方的行政性垄断，阻碍着商品、要素的自由流动和市场公平竞争，弱化了我国统一大市场的优势和潜力。如何打破行政性垄断，规范政府部门的行为，这对市场监管提出新的挑战。

进一步推动市场监管改革创新

在中国特色社会主义新时代，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，按照高质量发展的要求，围绕国务院《“十三五”市场监管规划》明确的目标任务，以市场监管机构改革为契机，整合监管资源，更新监管理念，创新监管方式，提高监管效能，加强从生产到流通到消费的全过程监管，着力为经济发展营造良好的市场环境。

聚焦营商环境改善，扩大商事制度改革效应，为建设现代化经济体系夯实微观基础。以改革开放40周年为契机，适时推出一些标志性改革举措，促进市场主体活跃发展。围绕大幅压缩企业开办时间，对标国际先进标准，全面提高商事登记效率。从企业的市场准入改革，扩展到经营许可改革，统筹推进“证照分离”改革，着力做好照后减证。从企业的市场准入改革，向行业的市场准入、不同所有制的市场准入、产品的市场准入改革深化，进一步放开对服务业、民营经济的准入限制，深化生产许可证制度改革，改革对新产品新技术进入市场的限制。

坚守质量安全底线，加强市场监管执法力度，为竞争公平有序、企业优胜劣汰创造良好市场环境。把食品药品安全监管作为首要职责，落实“四个最严”的要求，确保舌尖上的安全。围绕“质量提升行动年”，强化企业主体责任，改革完善质量标准体系，提高产品供给质量。创新对新产业新业态的监管，加大反垄断、反不正当竞争执法力度，加强网络市场、广告市场监管，把线上线下监管结合起来。全面推行“双随机、一公开”监管，推动跨部门联合检查，提高市场监管效率，逐步建立企业信用监管长效机制。强化竞争政策，扩大公平竞争审查效应，打破行政性垄断。

树立消费者至上理念，加大消费维权力度，更好服务人民日益增长的美好生活需要。要回应百姓期望和国际社会的关切，开展跨部门、跨领域、跨区域联合打假，坚决不允许假冒伪劣滋生蔓延。突出重点群体，把老年人、婴幼儿、中小学生作为消费维权的重点。突出重点区域，把城乡接合部、农村消费市场作为整治重点。突出重点产品，严格落实缺陷产品召回制度，保护消费者的人身财产安全。突出重要节点，把节假日、消费热点作为消费维权的重要时点。完善投诉平台，整合全国12315、12365、12331等投诉平台，为百姓提供便捷的投诉渠道。突出社会共治，发挥消协组织和媒体的监督功能，用好公益性诉讼。要研究完善惩罚性赔偿制度，提高违法成本。

围绕激励创新，强化知识产权创造保护力度，助推我国经济发展质量变革。要把实施知识产权战略作为创新发展的重要举措，鼓励发明、鼓励创新。在推进知识产权注册便利化改革、提高审查质量和效率的同时，把工作的重点放在对知识产权的保护上来。要针对侵权仿冒、恶意抢注等突出问题，加大执法力度，重点查处制假源头、重复侵权、恶意侵权等侵权违法行为。逐步建立以知识产权为主要内容的创新驱动评价体系，并作为国民经济和社会发展考核评价的重要内容。要围绕“一带一路”战略，加强知识产权国际交流合作，建立国际维权合作和援助机制，遏制商标恶意抢注和专利仿冒侵权行为。（来源：学习时报）

变革创新 进无止境

——2018年世界计量日致辞

国家市场监督管理总局局长 张茅

计量是永恒的主题，源远流长、历久弥新。计量单位制是测量体系的基石，2018年世界计量日的主题确定为“国际单位制量子化演进”，蕴含着时代的变迁、计量的变革。1875年5月20日，法、俄、德等17个国家的代表在巴黎签署“米制公约”，公认“米制”为国际通用的计量单位制，并确立以实物基准向各国传递量值的基本计量制度，包括时间、长度、质量、温度、电流、发光强度和物质的量等7个基本单位的国际计量单位制逐步建立，为其后100多年世界各国测量量值的溯源和准确一致、科学技术快速发展和全球经济一体化提供了可靠的计量保障。随着量子理论和技术的发展，上世纪60年代以来，时间长度“秒”、长度单位“米”等逐步由实物基准转变为量子基准，也带动其他计量单位的量子化变革，不断催生蓬勃的科技革命。当前，国际计量重大变革即将全面拉开帷幕，我们将迎来计量单位全面量子化新时代。

国际单位制量子化演进，是人类利用自然法则创建测量规则的又一次重大变革，由此带来的影响广泛而深刻。一是将改变国际计量体系和现有格局。新的计量体系不再只依赖于通过实物基准向各国传递量值，而国际计量基准的量子化、量值传递溯源的扁平化，将可形成先进的多级全球计量量值中心或区域计量中心开展量值传递溯源。二是将有力支撑新一轮工业革命。通过量子计量基准与信息技术的结合，使量值传递链条更短、速度更快、测量结果更准更稳，深度契合了以信息物理系统为基础、智能制造为主要特征的新一轮工业革命。三是将引发仪器仪表产业的革命性创新发展。全新的量子计量技术、传感技术与信息技术的高度融合，使所有的计量单位可以溯源至时间单位“秒”，集多参量、高精度的综合测量，进而催生测量仪器仪表形态的全面创新。从深层次讲，国际单位制量子化演进更是一场从理念、制度到各领域的全方位变革。

经过多年努力，中国获得国际互认的校准和测量能力已跃居全球第四、亚洲第一，在长度、温度、电学等国际单位重新定义中作出了重要贡献。当前，计量事业也像国际单位制量子化演进一样，迎来了变革创新的新潮流。新的国际计量单位制使得计量基准可随时随地复现，将最准“标尺”直接应用于生产生活，这将推动以实物计量器具为主体的计量管理模式改革创新。同时，新组建的国家市场监督管理总局，在大市场、大监管、大质量理念的指导下，为中国计量制度体系的改革创新奠定了坚实基础，并有利于计量基础作用的进一步发挥，更好地支撑经济社会高质量发展。

计量亘古至今、不断演进，变革创新、方兴未艾、大有可为。作为中国计量工作主管部门，我们深切认识到，计量发展“进”无止境。面向未来，必须激发潜力、释放活力、培育动力。

要进一步利用市场机制，激发计量潜力。计量是保证国民经济正常运行和公平贸易的重要基础，也是国家核心竞争力的重要标志。作为人类文明的产物之一，在确保国际单位制统一和量值准确可靠的基础上，计量本身也应当遵循市场发展规律，符合市场发展方向。首先要符合供求机制，根据市场需求，不断提高计量优质资源供给。当前，特别是要围绕人民日益增长的美好生活需要，梳理计量发展不平衡不充分的问题，针对短板和瓶颈，精准推进，切实解决。其次要引入竞争机制，激发各个领域的计量潜力。计量是全社会的事情，需要各有关部门、地方、行业、企业和社会各界的共同参与。不管是计量发展、计量监管，还是计量服务，都应当充分利用市场竞争机制，激发各个领域的潜力，形成发展的动力，从而不断增强人民的获得感、幸福感和安全感。

要充分发挥市场主体作用，释放计量活力。市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。我们要充分发挥企业的市场主体作用，加快简政放权、转变职能，注重政府引导和政策支持，该制定的规则制定好，该营造的环境营造好，让企业家有用武之地，鼓励引导企业做大、做强、做优。无论是简政放权，还是技术服务，计量都是重要的领域。既要履行好计量的政府监管职能，把该管的管住，该放的放开，又要利用好计量的技术优势，正确引导和服务企业，为企业降本增效、优质生产提供高质量的计量测试技术服务。

要敏锐把握计量变革契机，培育新的发展动力。历史上，每一次计量单位制演进，都直接或间接推动了经济社会的发展。“米制公约”的签署，有力支撑了工业化进程。“秒”和“米”的量子化变革，催生了激光测长技术，成就了数万亿美元的卫星导航定位市场，推动了信息技术、精密科技、纳米材料、装备制造、太空探测等领域的重大突破和发展。我们要紧紧抓住这次国际计量变革的重大机遇，加强面向国家战略需求的计量基础研究、前沿性研究，制定量子化时代的中国计量发展战略，加快构建国家现代先进测量体系，为建设制造强国、质量强国提供强有力的支撑和保障，更好地发挥计量对提升国家核心竞争力的重要作用。

从历史到现代，从中国到世界，从最初的实物到后来的量子，计量承载着千年的文明、承载着人类的希望!这既是客观世界自然规律的演进，更是人类发现规律、遵循规律的主动变革。千百年来，计量在动态世界中不断发展变化，而始终不变的是对量值准确、测量精准的永恒追求。让我们共同努力，更加重视计量，大力发展计量，不断提升认知世界、改造世界的水平，迎接更加美好的未来!

“让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心”

——新华社专访国家市场监督管理总局局长张茅

新组建的国家市场监督管理总局10日挂牌，这意味着我国将重塑市场监管格局。未来市场体系如何构建？如何改革市场监管体制，更好地服务企业、服务百姓？新华社记者赵文君专访了国家市场监督管理总局局长张茅。

实现一支队伍管市场

“政府机构改革首先是政府职能的转变。”张茅说。

“我国约有70%的县市已经成立统一的市场监管部门，综合工商、质检、食药监职能组建了综合市场执法队伍，取得了一定成效。”张茅介绍，顶层设计来源于基层实践，党的十八大以来，基层市场监管进行了有益的探索，同时仍然存在分散化、破碎化、相互重复、交叉、执法空白等问题，此次机构改革也是对基层经验的有效总结。

4月10日，国务委员王勇出席国家市场监督管理总局揭牌仪式。 新华社记者张领 摄

新组建部门当前首要的任务是什么？张茅说，一是按照中央要求，积极稳妥地做好机构改革工作，按照时间节点完成组建。二是日常的市场监管工作一刻也不能停，要切实解决执法标准不统一、执法力量分散、基层力量薄弱、专业能力不强等问题。

“机构改革和日常市场监管工作有关联，机构改革促进市场监管的各项工作，市场监管的成效将检验改革的成果。”张茅说，要让人民群众切实感受到改革成果。

“实现一支队伍管市场，提高监管效率、降低监管成本，减轻企业负担，进一步净化市场环境，使人民群众的获得感更强。”张茅说，这就是商事制度改革和大市场监管的方向。

张茅表示，深化市场监管体制改革，将从根本上解决原有市场监管体制与新时代强化市场监管不相匹配的问题，为强化政府治理和市场监管发挥重要作用。

政府把该管的事管好，把该放的权放到位

张茅表示，当前市场环境的新趋势新特点，对市场监管提出了新任务新挑战。要进一步优化营商环境，主要在深化商事制度改革、质量技术监督、食品药品监管、知识产权保护等方面做好工作，推出一系列新举措。

在深化商事制度改革方面，大幅压缩企业开办时间，全国推开“证照分离”改革，大力推进政务服务一网通办，努力实现企业办事“最多跑一次”。

在质量技术监督方面,推进政务服务事项标准化工作，深化工业产品生产许可证制度改革，出台认证认可制度“一揽子”改革举措，推动特种设备行政许可改革。

在食品药品监管方面,进一步加大食品生产许可、食品经营准入“放管服”力度，加大特殊食品注册和备案工作改革力度，进一步完善药品、医疗器械审批与监督管理，实现食品药品行政许可不出家门就可领证。

在知识产权保护方面，推进商标注册便利化改革，严格实行专利代理行政审批事项清单管理，不断规范行政审批行为，提升行政审批效率。

张茅说，深化市场监管体制改革，政府把该管的事管好，把该放的权放到位，进一步降低企业投资创业的制度性成本，减轻企业和社会负担。要提高监管能力和服务水平，维护市场经济高效运行，为推动我国经济质量变革、效率变革、动力变革创造条件。

提升百姓的消费信心

张茅表示，满足人民日益增长的美好生活需要，是新时代做好市场监管工作的根本着眼点。

“让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心，着力营造诚实守信、公平竞争的市场环境和良好的营商环境，更好地保护消费者合法权益，同时也提升百姓的消费信心，通过消费者的选择，倒逼供给质量提升。”张茅说。

当前，网络购物、共享经济、微商等一批新业态蓬勃兴起，如何在发展中规范，这对市场监管来说是一个考验。

张茅表示，要加强高质量的监管执法，做好前瞻性、创新性、底线性和保障性工作，协调好包括互联网电商平台、从业者、用户和政府监管者等多方利益关系，从长远、可持续发展等角度做好市场监管和服务工作。同时要积极协助、配合有关主管部门加强综合执法，维护广大消费者合法权益。

张茅表示，将按照党中央、国务院的统一部署，认真贯彻“放管服”改革要求，重点抓好中央明确的各项改革任务，创新工作理念、创新工作机制，确保各项改革任务顺利推进，取得实效，真正惠及市场主体和人民群众。