质量强则国家强
——专访国家质量监督检验检疫总局党组书记侯建国
党的十九大报告突出强调了质量，要求大力提升发展质量和效益，提出坚持质量第一、推动质量变革、增强质量优势、建设质量强国、实现高质量发展等重大命题。
为什么党的十九大报告将质量提升到前所未有的高度？质量强国的内涵是什么？该如何实现？就这些问题，本报日前独家专访了国家质量监督检验检疫总局党组书记、副局长侯建国。
全面建成社会主义现代化强国，质量是基础
记者：党的十九大报告多处提到了质量，比如高质量发展、质量第一、质量变革等。您对此如何看？
侯建国：党的十九大报告突出强调了质量，这是以习近平同志为核心的党中央在科学研判我国经济社会发展形势基础上作出的科学论断，是从发展理念、战略目标到具体工作部署进行的一场重大变革。
首先，这是保持经济社会持续健康发展的必然要求。随着我国经济发展进入新常态，以往靠拼规模、拼速度的粗放式发展模式已难以为继，提质增效、转型升级刻不容缓。“五位一体”总体布局内含着质量要求，经济、政治、文化、社会、生态乃至党的建设，只有不断提高质量，才能达到更高发展水平。
其次，这是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求。人民日益增长的美好生活需要，很大程度上是对高质量的需要；不平衡不充分，一个很重要的方面就是质量上的不平衡不充分，“上天入地”的高端装备令人自豪，但海外“扫货”的消费外溢让我们尴尬。解决这个主要矛盾，就要从质量上打开突破口。
第三，这是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。某种意义上讲，大国与强国的根本区别就在于质量。我国220多种工业品产量居世界第一，但总体上仍处于国际分工的中低端。要成功转型升级，加快社会主义现代化国家建设，必须全面提升质量水平，奠定坚实质量基础。
多层面破题，奋力迈向质量强国
记者：党的十九大提出了建设质量强国，如何理解质量强国的内涵？
侯建国：质量强国写入党的十九大报告，这在我们党的历史上是开创性的、历史性的。我们认为，质量强国至少要体现五个“强”。
一是强烈的质量第一意识。提高供给质量的理念深入落实到每个行业、每个企业，重视质量、创造质量成为社会风尚。二是强劲的质量供给体系。产品和服务质量显著提升，形成层次丰富、优质高效的供给体系，有一大批享誉世界的国际知名品牌。三是强有力的质量促进机制。企业质量主体作用充分发挥，政府职能有效履行，各种要素向质量领域集聚，质量红利极大释放。四是强健的国家质量基础设施。建成更加完善、融合发展的国家现代先进测量体系、标准体系、合格评定体系以及技术性贸易措施体系，国家质量基础设施系统完整、高效运行，公共服务能力和国际化水平明显提升。五是强大的质量安全保障能力。国家质量安全法治体系全面建成，公平竞争、优胜劣汰的市场秩序有效运行，人民群众的质量安全合法权益得到充分保护，获得感、幸福感、安全感显著增强。
记者：要实现质量强国的宏伟目标，我们该怎么做，有哪些着力点？
侯建国：建设质量强国，当前最有力的抓手是深入贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，应从多个层面破题。
总体上，实施质量强国战略。编制实施质量强国战略纲要，推动建立中央质量督察工作机制，加快建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。
保障上，夯实质量基础设施。由计量、标准、认证认可、检验检测组成的国家质量基础设施（National Quality Infrastructure，NQI），是“解决全球质量问题的终极答案”。研究编制量子化变革时代的中国计量发展战略，积极构建国家现代先进测量体系。建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，强化标准引领作用。完善认证认可和检验检测体系，凸显认证认可传递信任功能，提高检验检测水平和竞争力。建立统一的国家技术性贸易措施公共服务平台。
实施上，开展质量提升行动。统筹协调各方力量，开展质量宣传、质量攻关、质量监管、品牌培育、人才培养、国际合作，下最大气力提高产品、工程和服务质量，推动形成一批有长期稳定竞争力的高质量品牌企业和产品。针对中小企业发展瓶颈，深入开展“服务零距离、质量零缺陷”活动，打造一批“隐形冠军”和“小巨人”企业，服务创新创业。
既要便利通关又要安全把关，当好国门守卫者
记者：党的十九大报告强调，推动形成全面开放新格局，作为国门守卫者，质检部门未来将怎么干？
侯建国：党的十九大报告强调，推动形成全面开放新格局。全面开放，意味着开放的范围扩大、领域拓宽，也意味着开放的方式创新、层次加深。要把握好便利通关与安全把关的关系，在守住安全底线的基础上提高贸易便利化水平，维护国家整体利益。
维护国门安全。按照总体国家安全观，质检部门守卫的国门安全包括公共卫生安全、生态环境安全、质量安全和食品安全，都是非传统安全的重要组成。当前，国际疫情疫病传播影响更为严重，传入我国的风险就更大。以生物入侵为例，目前中国外来入侵物种已达620余种，每年造成2000多亿元的经济损失。必须全面加强进出口商品质量安全风险监测、评估、预警和处置，加强口岸检验检疫，坚决守住质量安全底线。
促进快速通关。加大检验检疫流程管理改革力度，在风险管理基础上，大幅降低现场抽查和实验室检测比例，提高检验检疫通关效率。2017年11月1日实行新的审单放行制度以来，已有超过50%的入境货物不再实施现场开箱检验和实验室检测，通关效率大大提高。
（本文为《人民日报》记者李心萍采访文章，刊发于《人民日报》2018年02月17日02版。）
从源头夯实质量提升的基础
——写在二〇一七年全国“质量月”活动启动之际
今年9月是第四十个全国“质量月”。1978年，国民经济刚刚开始恢复，许多企业生产效率低下、质量问题严重，为宣传“质量第一”的思想，树立“生产优质品光荣、生产劣质品可耻”的风尚，第一个“质量月”活动在全国工交战线大张旗鼓地开展起来。近40年来，各行各业以“质量月”为载体，开展了一系列形式多样、内容丰富的群众性质量活动，推动我国产品质量不断提升，服务质量逐步改善，全社会质量意识普遍增强，中国质量发展开启了一个崭新的时代。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把质量摆到了前所未有的重要位置。2016年中央经济工作会议强调，供给侧结构性改革的主攻方向是提高供给质量。要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给。要树立质量第一的强烈意识，开展质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理。习近平总书记在强调供给侧结构性改革时，还特别提到电饭煲、马桶盖、奶粉、奶瓶等普通日用品质量问题。近年来，国务院制定实施了一系列促进质量发展的政策措施，李克强总理在《政府工作报告》中也明确要求开展质量提升行动。今年全国“质量月”活动以“大力提升质量，建设质量强国”为主题，就是要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，聚力全面提高产品和服务质量，从具体的产品和服务质量抓起，一个一个行业、一个一个产品开展质量提升行动，增强人民群众质量获得感，提升国家质量竞争优势。
全面提高产品和服务质量，关键要从源头夯实质量提升的基础，尤其要强化中小企业质量主体作用。中小企业是我国数量最庞大且创新活跃、影响广泛的企业群体。据统计，全国已有企业2700多万家、个体工商户6100多万个，其中绝大部分是中小企业，它们贡献了60%的国内生产总值，创造了50%以上的税收，提供了80%以上的城镇就业。它们既是提供产品和服务的市场主体，也是质量提升的责任主体。经过多年发展，我国中小企业质量总体水平不断提升，特别是质量创新能力明显增强。据统计，我国65%的发明专利、75%的技术创新和80%以上的新产品开发都是由中小企业完成的。但从整个供给体系看，中小企业产品和服务质量仍有较大提升空间，表现在部分产品质量水平偏低，中高端产品和品牌竞争力不强，消费者对产品和售后服务质量信心不足，出国扫货、“海淘”现象大量存在，假冒伪劣屡禁不止甚至引发质量安全事故，危害人民群众生命健康安全。究其原因，主要是中小企业质量技术基础比较薄弱，质量管理水平有待提高，部分企业质量诚信意识较为淡薄。
解决这些难点和痛点，既要靠法治、政策、监管等手段，建立完善公平竞争的市场环境，推动形成优质优价、优胜劣汰的质量竞争机制，更重要的是从供给侧发力，坚持问题导向、眼光向下，引导帮扶中小企业强化质量意识、加强质量管理，抓弱项、补短板、填洼地，切实提高质量保证能力。今年全国“质量月”专门部署开展了以“服务零距离、质量零缺陷”为主题的中小企业质量技术服务活动，从质量需求调查、质量基础升级、质量技术创新、质量品牌建设等10个方面组织精准服务，就是坚持从源头抓质量，把质量提升行动抓细抓实。一是把质量基础设施覆盖到生产一线。计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施，是企业生产经营活动不可或缺的技术支撑。生产过程质量控制到不到位，要看计量仪器精准不精准；产品品质档次怎么样，取决于标准先进不先进；产品和服务是否符合标准要求，必须通过检验检测和认证认可来证明。要面向企业搭建质量基础设施“一站式”服务平台，开展质量标准培训咨询，提升产品设计和分析测试能力，提高仪器仪表检定校准精确度，加强生产全过程质量控制，应用新技术、新工艺、新材料，增品种、提品质、创品牌。二是把质量管理活动开展到生产一线。升级质量管理认证体系，鼓励和引导企业实施精细化质量管理，建立低碳、高效的消费品生产经营模式。积极推广和运用精益制造、全面质量管理、卓越绩效等先进质量管理技术和方法，广泛开展质量比对、质量攻关、质量改进等活动。发挥优势企业对中小企业的带动提升作用，引领新产品开发和品牌创建，带动中小企业实施技术改造升级和管理创新，提升专业化分工协作水平和市场服务能力。三是把质量第一意识贯彻到生产一线。强化以确保质量安全、促进可持续发展为基本要求的企业社会责任理念，将履行社会责任融入企业经营管理决策。引导企业加强质量文化建设，大力弘扬工匠精神和企业家精神。广泛开展职业技能竞赛、岗位练兵和质量标兵等活动，鼓励企业员工学习新知识、钻研新技术、使用新方法，提高一线工人的技能和素质。
大力提升质量、建设质量强国，是广大质量工作者的共同责任。我们要积极行动起来，以严实的工作作风，把质量技术服务活动长期坚持下去，在产品和服务供给的源头，做到服务零距离，追求质量零缺陷，提升千千万万家中小企业的质量能力，为市场提供更加丰富、更高品质、更可信赖的产品和服务，为加快建设质量强国、全面建成小康社会作出新的更大贡献。
（本文为质检总局党组书记、副局长侯建国发表于《人民日报》2017年9月4日刊第17版的署名文章。）
牢记质量发展使命 推进质量强国建设
党的十八大以来，习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表了一系列重要讲话，确立了新形势下我们党治国理政新理念新思想新战略，形成了完整的理论体系。其中，关于质量发展的重要论述，深刻阐明了我国质量发展的一系列重大理论和实践问题。这些重要思想、重要观点、重大判断，贯穿于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局之中，是新形势下建设质量强国，决胜全面建成小康社会实现中国梦必须遵循的科学理论和重要思想。
习近平总书记关于质量发展重要论述的重大意义
质量问题是经济社会发展的战略问题。习近平总书记关于质量发展重要论述，统揽历史和现实两个维度、国内和国际两个大局、宏观和微观两个层面，内涵丰富、博大精深，具有很强的时代意义、理论意义和实践意义。
习近平总书记关于质量发展重要论述，是站在我国社会发展的历史方位，从党和国家事业发展大局出发进行的战略思考。质量问题事关转型发展，事关民生民心，事关国家形象，事关党的执政基础。近年来，世界经济增长乏力，复苏进程艰难曲折。我国经济发展进入新常态，长期积累的结构性矛盾逐步显现，资源环境约束趋紧，劳动力成本上升，不平衡、不协调、不可持续问题突出。习近平总书记高瞻远瞩、审时度势，深刻指出要“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”，强调“以提高发展质量和效益为中心”，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，把质量摆到了战略高度。习近平总书记既强调经济发展质量、社会发展质量等宏观质量问题，提出“绿水青山就是金山银山”；同时也关注消费品质量、食品农产品质量、建筑工程质量、武器装备质量、环境质量等具体质量问题，指出，“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验”。这些重要论述，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外交、党的建设等各个方面。我们深刻体会到，习近平总书记对质量问题的思考，始终从党和国家事业发展大局出发，始终在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中把握，饱含着以人民为中心的发展思想和对历史负责的殷殷情怀，体现了马克思主义政治家治国理政的远见卓识和雄才大略。
习近平总书记关于质量发展重要论述，是在深刻把握世界质量发展普遍规律的基础上，立足社会主义初级阶段不断变化的特点提出的科学方案。当前，我国已成为世界第二大经济体，人均GDP突破8000美元，处在转型发展的关键时期，既要借鉴发达国家质量发展的成功经验，也要立足社会主义初级阶段这个最大国情，走出一条具有中国特色的质量发展道路。习近平总书记强调，要推动“三个转变”——中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。强调供给侧结构性改革的主攻方向是提高供给质量。要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给。要树立质量第一的强烈意识，开展质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理。这些重要论述，既有对质量发展的战略谋划，也有对质量提升的路径指引，把握了世界质量发展的普遍规律，提出了中国质量治理的科学方案。
习近平总书记关于质量发展重要论述，是党领导下质量工作的最新理论成果，是当前和今后一个时期质检事业改革发展的思想武器和行动指南。党的十八大以来，习近平总书记深刻总结我们党推动质量发展的理论和实践，认真汲取我国传统文化精髓和国际先进经验，把理论与实践、质量观与方法论有机结合起来，在质量发展领域形成了具有中国特色和时代特征的立场观点方法，标志着我们党对质量发展规律的认识达到了新高度。实践充分证明，党和国家不断加强质量工作的过程，也是党关于质量发展的理论和路线方针政策日益丰富、日趋成熟的过程。在全面建成小康社会的决胜阶段，在深化供给侧结构性改革的关键时期，推进质量发展使命光荣、任重道远。习近平总书记关于质量发展重要论述，为我们进一步做好质量工作、建设质量强国提供了思想武器，指明了前进方向。
党的十八大以来我国质量发展的生动实践和显著成效
党的十八大以来，在习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于质量发展重要论述的科学指引下，中国质量事业砥砺前行，走过了很不平凡的5年。
5年来，质量治理体系不断完善。党和国家科学把握当今世界和当代中国的发展大势，顺应人民群众质量安全新期盼，出台一系列重大方针政策。质量强国战略写入国家“十三五”规划纲要，国务院围绕计量、标准化、认证和质量提升等工作，制定了一系列政策文件。建立健全全国质量工作、标准化协调推进、认证认可工作、技术性贸易措施4项部际联席会议制度，形成通力合作抓质量的工作格局。对省级政府开展质量工作考核，设立中国质量奖，推动质量发展的举措不断完善。我国陆续加入计量、标准化、认证认可等国际组织，发挥越来越重要作用，承担越来越重要责任，中国质量正在走近世界舞台中央。
5年来，质量基础设施明显加强。以计量、标准、认证认可、检验检测等要素构成的国家质量基础设施体系基本建立，为经济社会发展提供有效质量保障。我国建成了覆盖全部学科领域的177项国家计量基准。国际互认校准测量能力跃升世界第4位。标准化工作改革不断深化，国家、行业、地方标准达到11.6万项，超高压智能电网、高铁等部分重点领域“领跑”国际标准，覆盖一、二、三产业和社会各领域的标准体系日趋完善。建立了以949个国家质检中心、国家检测重点实验室为龙头的检验检测体系，2016年全国实现营业收入2300多亿元，认证认可国际标准转换率达100％，我国质量基础设施的国际话语权不断增强。
5年来，质量发展理念深入人心，质量总体水平稳步提升。全社会不断强化质量第一的强烈意识，推动质量发展逐渐成为社会共识。质量社会共治成效明显，行业协会、中介组织和新闻媒体积极参与质量治理，政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的局面进一步形成。我国产品质量的可靠性和稳定性不断增强，质量安全形势稳定向好。国家监督抽查合格率近3年都稳定在90%以上，服务业顾客满意度达到75%以上，重点工程质量优良率达到100%，家电、手机、汽车等国有品牌市场占有率不断提升。在告别了短缺经济时代，在整体供大于求的情况下，消费对我国经济增长的贡献率从2012年的51.8%增长到2016年的64.6%，反映出产品和服务质量对消费的有力支撑，人民群众的质量获得感明显增强。
以强烈的使命担当加快推进质量强国建设
我国发展已站到了新的历史起点上，中国特色社会主义进入了新的发展阶段，质量工作担负着更重要的历史使命。我们要以习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于质量发展重要论述为指导，深入贯彻新发展理念，扎实开展质量提升行动，奋力开创质量强国建设新局面。当前，需要特别关注以下几个方面。
强化产品和服务提供者的质量主体作用。习近平总书记强调，质量是企业的立身之本，管理是企业的生存之基。目前，我国已有企业2700多万家，6100多万家个体工商户，他们既是提供产品和服务的市场主体，也应该是质量提升的责任主体。全面提升产品和服务质量的关键，是强化产品和服务提供者的质量主体责任。一要靠法治督促落实质量责任，建立健全商品质量惩罚性赔偿等质量安全多元救济制度，营造公平竞争、优质优价的良好环境，让市场主体愿意为质量买单，能够因质量获益。二要靠服务提高质量发展能力，广泛开展质量技术服务进企业活动，帮助企业特别是广大中小企业建立健全质量管理体系，提高企业技术标准、计量测试水平和质量控制能力。三要靠增强质量意识提升市场竞争力，推动实行现代企业管理制度，弘扬企业家精神和工匠精神，广泛开展质量改进、质量攻关、质量对比和群众性质量活动，推动质量水平持续向好。
优化政府质量治理。强化产品和服务提供者质量主体作用的同时，政府也要坚持有所为、有所不为，优化宏观管理和微观管理职能，构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局。一要围绕供给侧结构性改革创造多元的质量供给。积极培育发展团体标准，鼓励企业制定高于国家标准或行业标准的企业标准，全面实施产品和服务标准自我声明公开和监督制度，提高企业改进质量的内生动力和外在压力。二要深化“放管服”改革转变质量治理方式。从习惯于被动等企业上门转变为主动为企业服务，从主要“督企”转变为“督产品”“督企”“督政”并重，从管资质和事前审批转变为注重管产品、管服务和事中事后监管。充分运用大数据、云计算等现代技术，推行“双随机、一公开”监管全覆盖，加强全面质量监管。三要引导全社会提倡质量共治。积极推进社会主义先进质量文化建设，动员和组织社会各方面力量广泛参与质量奖、质量月、品牌日等活动，强化社会监督和舆论监督，不断提升质量工作社会影响力。实施质量信用分类管理，加强企业信用约束，使失信企业“一处失信、处处受制”。
夯实国家质量基础设施体系。作为国家质量基础设施的基本构成，计量、标准、认证认可、检验检测四者之间形成相互衔接、科学严谨的完整链条。这一国际公认的质量技术体系，为保证产品质量安全和对外贸易提供了支撑保障。目前，世界各国在质量领域的竞争，很大程度表现为质量基础设施体系的竞争。要加快我国质量基础设施建设，提高技术水平和服务能力。一要加强中央、省、市、县四级与行业、企业的质量技术体系融合发展，形成泛在协同、准确统一、可靠高效的质量基础设施体系。二要发挥政府和市场两个作用，推动质量基础设施广泛服务于产业转型升级、中小企业质量提升，确保企业随时随地获得即用即有、可靠便捷的质量技术服务。三要推动国家质量基础设施体系服务军民融合发展，实施军民标准通用化工程，加快战略性新兴产业特别是高端制造装备、网络安全和信息化、数据资源体系等的标准制定和标准升级。四要参与国际治理，加强计量、标准、认证认可、检验检测等国际互认和推广应用，广泛参与制定和引领国际规则，在全球质量治理中发挥更大作用。
提升中国质量的美誉度和竞争力。我国已经成为世界第一制造大国、第一贸易大国，实现由大变强，就要有一批享誉世界的中国产品、中国服务，叫响中国质量、中国品牌。习近平总书记指出，品牌是信誉的凝结。一个品牌一旦在老百姓心目中确立起来，就可以成为质量的象征、安全的象征。要加强品牌培育和保护，实施中国精品培育工程，引导企业提升产品和服务附加值，培育更多具有国际竞争力的民族品牌，打造更多的百年老店和金字招牌。大力推进内外销产品“同线同标同质”工程，逐步消除国内外市场产品“质量高差”。中国质量要主动走向世界、融入世界、造福世界，更广泛、更深度地参与国际化战略，特别是在服务“一带一路”建设中，促进政策、规则、标准三位一体的联通，确保质量安全，消除技术壁垒，畅通国际贸易。
打造忠诚干净担当的质检队伍。建设质量强国是伟大的事业，要求更高，挑战更多，必须有一支政治过硬、作风优良、业务精通、公正廉洁的质检队伍。政治过硬，就是要旗帜鲜明讲政治，强化“四个意识”，严明政治纪律和政治规矩，确保质检系统党员干部在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。作风优良，就是要全面加强纪律建设、作风建设，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，树立良好的质检形象。业务精通，就是要深化法治质检、科技质检、和谐质检建设，敢于担当、敢于改革，不断提高质检队伍的综合素质、执法能力和业务水平，体现质检部门“靠技术执法、凭数据说话”的鲜明特点。公正廉洁，就是要加强党风廉政建设，认真落实主体责任和监督责任，做到忠于职守、秉公用权，永葆清正廉洁的政治本色。
（本文为质检总局党组书记、副局长侯建国发表于《学习时报》2017年10月4日刊第A1版的署名文章。）
补短板填洼地 从源头夯实质量提升基础
——新华社专访国家质检总局党组书记、副局长侯建国
今年9月是我国第40个全国“质量月”。当前，供给侧结构性改革的主攻方向是提高供给质量。在现阶段，全面提高产品和服务质量的关键是什么？如何夯实筑牢质量提升的基础？如何解决其中的难点和痛点？国家质检总局党组书记、副局长侯建国2017年9月4日就此接受了新华社记者王优玲的专访。
提高质量 关键在源头
质量是国家综合实力的集中反映，是振兴实体经济、深化供给侧结构性改革的关键。但出国扫货、“海淘”现象的大量存在，凸显我国质量发展中存在的“短板”和“痛点”。
“全面提高产品和服务质量，关键要从源头夯实质量提升的基础，尤其要强化中小企业质量主体作用。”侯建国说。
中小企业是我国数量最庞大且创新活跃、影响广泛的企业群体。据统计，全国已有企业2700多万家、个体工商户6100多万个，其中绝大部分是中小企业。
“它们既是提供产品和服务的市场主体，也是质量提升的责任主体。”侯建国说。经过多年发展，我国中小企业质量总体水平不断提升，特别是质量创新能力明显增强。
但从整个供给体系看，侯建国坦言，中小企业产品和服务质量仍有较大提升空间，表现在部分产品质量水平偏低，中高端产品和品牌竞争力不强，消费者对产品和售后服务质量信心不足，出国扫货、“海淘”现象大量存在，假冒伪劣屡禁不止甚至引发质量安全事故，危害人民群众生命健康安全。
“究其原因，中小企业质量技术基础比较薄弱，质量管理水平有待提高，部分企业质量诚信意识较为淡薄。”侯建国说。
补短板填洼地 提高质量保证能力
如何解决质量提升中的难点和痛点？侯建国说，既要靠法治、政策、监管等手段，建立完善公平竞争的市场环境，推动形成优质优价、优胜劣汰的质量竞争机制，更重要的是从供给侧发力。
“坚持问题导向、眼光向下”，侯建国说，要引导帮扶中小企业强化质量意识、加强质量管理，抓弱项、补短板、填洼地，切实提高质量保证能力。
党的十八大以来，我国把质量摆到了前所未有的重要位置。提高供给质量成为供给侧结构性改革的主攻方向，全面提高产品和服务质量是提升供给体系的中心任务。
今年全国“质量月”活动以“大力提升质量，建设质量强国”为主题，从具体的产品和服务质量抓起，针对各个行业、各个产品开展质量提升行动，增强人民群众质量获得感，提升国家质量竞争优势。
为大力提升质量、建设质量强国，侯建国说，要积极行动起来，以严实的工作作风，把质量技术服务活动长期坚持下去，在产品和服务供给的源头，做到服务零距离，追求质量零缺陷，提升中小企业的质量能力，为市场提供更加丰富、更高品质、更可信赖的产品和服务。
精准帮扶 服务中小企业质量建设
服务零距离、质量零缺陷——在今年全国“质量月”活动中，质检总局将围绕这个主题在全国范围内开展中小企业质量技术服务活动，从质量需求调查、质量基础升级、质量技术创新、质量品牌建设等10个方面进行精准帮扶。
一是把质量基础设施覆盖到生产一线。计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施，是企业生产经营活动不可或缺的技术支撑。生产过程质量控制到不到位，要看计量仪器精准不精准；产品品质档次怎么样，取决于标准先进不先进；产品和服务是否符合标准要求，必须通过检验检测和认证认可来证明。
侯建国表示，要面向企业搭建质量基础设施“一站式”服务平台，开展质量标准培训咨询，提升产品设计和分析测试能力，提高仪器仪表检定校准精确度，加强生产全过程质量控制，应用新技术、新工艺、新材料，增品种、提品质、创品牌。
二是把质量管理活动开展到生产一线。升级质量管理认证体系，鼓励和引导企业实施精细化质量管理，建立低碳、高效的消费品生产经营模式。积极推广和运用精益制造、全面质量管理、卓越绩效等先进质量管理技术和方法，广泛开展质量比对、质量攻关、质量改进等活动。
侯建国说，发挥优势企业对中小企业的带动提升作用，引领新产品开发和品牌创建，带动中小企业实施技术改造升级和管理创新，提升专业化分工协作水平和市场服务能力。
三是把质量第一意识贯彻到生产一线。强化以确保质量安全、促进可持续发展为基本要求的企业社会责任理念，将履行社会责任融入企业经营管理决策。“要引导企业加强质量文化建设，大力弘扬工匠精神和企业家精神。”侯建国说。
推动我国经济发展进入质量时代已成共识
——质检总局党组书记、副局长侯建国在2017“国是论坛”上的致辞
编者按：9月21日，由国务院参事室、国家质检总局联合主办，新华网承办的“2017国是论坛”在北京举行。本届论坛以“走进质量时代”为主题。质检总局党组书记、副局长侯建国出席开幕式并致辞。以下为致辞全文。
尊敬的万钢副主席，各位嘉宾：
大家上午好！很高兴与大家相聚“国是论坛”。“国是论坛”每年围绕党中央、国务院决策部署，深入研讨、共商国是，积极向党和国家建言献策，在推动我国经济社会发展中发挥了重要作用。本届论坛聚焦质量问题，作为联合主办方，我谨代表质检总局，向参加论坛的各位代表、各界人士表示热烈欢迎，向大家长期以来对质量工作的关心、重视和支持表示衷心感谢！
党和国家历来高度重视质量工作，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把质量摆到了前所未有的重要位置。习近平总书记针对质量发展发表了一系列重要论述，深刻地阐述了提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向，全面提高产品和服务质量是提升供给体系的中心任务，强调要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给。李克强总理在今年政府工作报告中强调，要开展质量提升行动，推动中国经济发展进入质量时代。
今年9月是第40个全国“质量月”，盛事接连不断。9月15日至16日，第二届中国质量（上海）大会成功举办，习近平总书记致信祝贺，强调中国高度重视质量建设，不断提高产品和服务质量，努力为世界提供更加优良的中国产品、中国服务。9月5日，党中央、国务院印发了《关于开展质量提升行动的指导意见》，提出要下最大气力抓全面提高质量，推动我国经济发展进入质量时代。这次论坛以“走进质量时代”为主题，汇聚名家，纵论质量，再次释放一个强烈信号——质量乃国之要事、民之关切，推动我国经济发展进入质量时代，已成为全党全国全社会的共识。
质量问题是经济社会发展的战略问题。当前，我国已成为世界第二大经济体，但传统优势逐步减弱，长期积累的结构性矛盾逐步显现，正处在转型发展的关键时期，必须加快经济结构调整和新旧动能转换，努力提高发展质量和效益。从国际经验来看，许多发达国家在经济社会发展到一定阶段，都把质量上升到战略层面。美国1987年颁布了《质量促进法案》，德国、日本等国也在发展的关键阶段，通过实施质量战略实现了经济崛起。我们既要借鉴发达国家质量发展的成功经验，也要立足现实国情，走出一条中国特色质量发展道路。
如何更有规划、更有步骤、更有成效把我国经济发展推向质量时代？我们理解，就是要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是关于质量发展的重要论述，动员各地各部门、各行各业扎实开展质量提升行动，切实提升质量总体水平。
一是加强党的领导。加强党对质量工作的领导，有助于从更高层面、在更大范围、以更大力度向全党全国全社会进行质量动员，进一步调动各方面抓质量的积极性，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实质量基础。要构建统一权威的质量工作体制机制，建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。要探索建立中央质量督察工作机制，强化政府质量工作考核，将考核结果作为各级党委和政府领导班子及有关领导干部综合考核评价的重要内容。
二是提升国家质量基础设施能力。计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施，是经济和社会发展的基础。各国在质量领域的竞争，很大程度表现为质量基础设施能力的竞争。目前，我国质量基础设施仍然存在“小弱散”现象，被国际承认的校准测量能力在数量上仅占美国的53%，主导制定的国际标准数量仅占国际标准总数的1.1%，全国96.2%的检验检测机构从业人数少于100人，占总数0.6%的外资机构市场份额却接近7.6%。我们必须夯实国家质量基础设施，提高技术水平和服务能力。要加强各级政府与行业、企业质量技术体系的融合发展，形成泛在协同、准确统一、可靠高效的国家质量基础设施体系，既确保企业随时随地获得即用即有、可靠便捷的质量技术服务，也为产品质量和安全监管提供不可或缺的“技术执法”保障和支撑。要加强国家质量基础设施服务于中国制造、中国建造、中国服务、中国品牌，推动技术创新、标准研制和产业化协调发展，用先进标准引领产品、工程和服务质量提升，以新技术新业态改造提升产业质量和发展水平。要加强国家质量基础设施的国际交流合作，广泛参与、积极引领国际规则制定和国际互认机制建设，不断完善技术性贸易措施体系，在全球质量治理中发挥更大作用。
三是强化企业质量主体作用。企业是提供产品和服务的市场主体，也应该是质量提升的责任主体。据统计，我国现有企业2800多万家、个体工商户6100多万个。我国企业质量总体水平不断提升，但制造业企业平均质量损失每年仍超过2000亿元，约占主营业务收入的2%，远超发达国家；反映出口商品质量的产品平均出口单价，分别低于德国76.19%、日本57.06%、美国31.84%；制造业企业亿元产值发明专利数平均约为0.4件，距《中国制造2025》提出的0.7件目标要求仍有较大差距；企业平均寿命、品牌数量明显落后于发达国家。夯实企业质量主体作用，要着力抓住源头和终端。一方面，要抓住生产的源头，利用质量基础设施提升质量。大型企业质量管理体系比较完善，要在质量提升中当好标兵，将先进的质量管理方法和技术标准向产业链两端延伸推广，带动产业整体质量水平提升。中小企业数量庞大、创新活跃、影响广泛，贡献了60%的国内生产总值，创造了50%以上的税收，提供了80%以上的城镇就业。但从整个供给体系看，中小企业质量水平仍有较大提升空间，尤其是质量基础比较薄弱，质量管理水平有待提高，部分企业质量诚信意识较为淡薄。要深入开展为中小企业质量技术服务活动，引导帮扶中小企业强化质量意识、加强质量管理，抓弱项、补短板、填洼地，切实提高质量保证能力。另一方面，要抓住流通和消费的终端，用好缺陷产品召回这个利器，进一步扩大召回范围，完善召回法律法规体系、行政监管体系和技术支撑体系，督促企业落实质量主体责任、首负责任，倒逼质量提升。
四是满足人民对美好生活的向往。质量工作的目标追求，就是不断满足人民需求。人民对更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境的期盼，就是对经济社会发展质量的期盼。在“质量强国怎么建，我向总理说句话”活动中，网友就提出了6386条相关意见和建议。百姓的关切就是需求，如何让质量发展成果更多惠及百姓，是建设质量强国的题中之义。当前，百姓对于高品质的产品和服务需求增长强劲，而现有供给却不能充分满足需求。近年来，我国游客抢购日本马桶盖、韩国化妆品、澳洲奶粉等新闻屡见不鲜，2016年我国游客境外消费总额达到2610亿美元，遥遥领先其他国家和地区。海外“爆买”现象很大程度上凸显了我国当前供给结构的失衡。开展质量提升行动，就要抓住消费者普遍关心的重点产品、重点行业，组织质量攻关，开展国内外标准比对，推进内外销产品“同线同标同质”工程，逐步消除国内外产品质量差距。要提高企业的创新能力，积极应用新技术、新工艺、新材料，推行个性化定制、柔性化生产，满足高品质消费需求。要始终保持打假治劣的高压态势，严厉惩治制售假冒伪劣等质量违法行为，净化市场环境，提振消费信心。
五是构筑质量工作多元共治格局。要动员各方面力量，构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局。在政府层面，要加快完善质量法律法规，坚持运用法律手段解决质量发展中的突出矛盾和问题，把质量发展纳入法治化轨道。要在创新监管方式、加强事中事后监管上下功夫，坚持放管结合、并重。健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，完善质量激励政策，加大对政府质量奖获奖企业在金融、信贷、项目投资等方面的支持力度。推动建立高等学校、科研院所、行业协会和企业共同参与的质量教育网络，全面提高企业经营管理者、一线员工的质量意识和水平，提倡“工匠精神”。在社会层面，要提高全社会质量、诚信、责任意识，丰富质量文化内涵，促进质量文化传承发展。鼓励和支持商会、协会、中介组织等引导行业诚信自律，充分发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用，畅通质量举报投诉渠道，引导消费者科学理性消费，集中社会力量推进质量提升。
需要特别指出的是，质量共治也需要学界、研究界的支持。国务院参事室作为政府决策的智力支持机构，汇聚了大批有德、有望、有才之士，打造了极具影响力的“国是论坛”。希望在接下来的议程中，各位参事、专家学者、企业家能够紧扣质量，发表真知灼见，共商质量提升大计，共同办一届特别讲质量的论坛，共同开启一个特别讲质量的时代，以质量提升工作的优异成绩迎接党的十九大顺利召开。
最后，预祝论坛取得圆满成功！谢谢大家！
