政府工作报告解读 | 关于进一步加强“单一窗口”建设的思考
关于进一步加强“单一窗口”建设的思考
李克强总理在2017政府工作报告中强调，推广国际贸易“单一窗口”，实现全国通关一体化。
党中央、国务院对“单一窗口”建设高度重视，向质检、海关、口岸办等与“单一窗口”密切相关部门，传递了一个明确信息，那就是“单一窗口”建设需进一步完善、要进一步加大推进力度。
“单一窗口”是联合国倡导的一项国际贸易便利措施。其内涵是指参与国际贸易和运输的各方通过单一的平台，一次提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理的要求，同时监管部门处理状态（结果）通过单一平台反馈给申报人。
“单一窗口”建设是党中央、国务院的重大部署，是落实《贸易便利化协定》的必然要求，提升检验检疫监管效率的有效手段。党中央、国务院高度重视“单一窗口”建设。十八届五中全会通过的“十三五规划建议”要求“全面实施‘单一窗口’”、去年的《政府工作报告》要求“全面推广国际贸易‘单一窗口’”，国务院关于推进“三互”、改进口岸工作推进大通关建设等文件都对“单一窗口”建设有明确要求，并提出2015年底在沿海口岸、2017年在全国所有口岸建成“单一窗口”的目标。
经过几年的努力，检验检疫系统“单一窗口”建设有序推进。通过“单一窗口”，企业申报更加便利，通关流程更加优化，口岸监管更加有效，大通关机制初步形成。特别是随着e-CIQ主干系统全面上线运行，实现通报、通检、通放，检验检疫一体化已经初见成效。但在“单一窗口”推进中也存在着，建设缺乏整体设计、各地建设不平衡、数据标准不统一、信息共享难度大等一系列问题。基层同志反映，在“单一窗口”建设中，关检双方在公共平台定位、窗口运行机制方面存在差异，检验检疫在全力推进“单一窗口”，海关则大力推行“三个一”申报端的使用，在有的地方还出现“单一窗口”已建成而海关不用的情况，导致企业不满。对于以上问题，我们必须引起高度重视，在今后“单一窗口”建设过程中加以改进。
在今年1月9日的质检工作会议上，质检总局支树平局长强调，积极参与国际贸易“单一窗口”建设，推进口岸“三互”大通关建设，助力全国通关一体化。并对今年“单一窗口”建设和通关一体化提出了更高要求。笔者认为，质检部门在推进“单一窗口”建设上应着力做好以下四方面工作。
一、注重顶层设计
“单一窗口”的关键是消除数据孤岛。由于没有顶层设计，各地电子口岸均按各自的实际需要进行摸索建设，导致平台的数据结构虽然满足了实用性但却存在差异化问题，不利于跨地域的互通互认，使“单一窗口”模式只能满足本地域的应用，不能实现全省、全国、全球的“一体化”。建议尽早做好顶层设计，统一“单一窗口”数据标准、数据格式、对应代码，对于暂时未能归并统一或标准化匹配的数据项，可通过关联性分析、对应代码匹配等方式实现相同、相近数据的关联应用，最终实现通关申报数据的标准化、一体化和国际化。
二、强化政府主导
“单一窗口”要建好，政府主导是关键。厦门、上海、广东等地的“单一窗口”建设之所以富有成效，主要原因就是地方政府真正牵了头，建立了协调推进机制，能够有效组织各部门、机构、企业共同推进“单一窗口”建设。目前“单一窗口”建设滞后的单位，多数因政府没有主导建设，由海关、口岸、质检等单个部门主导建设，造成单位窗口应用部门间不信任、权责不明、利益分配不均。因此，建议中央层面通过国务院口岸工作部际联席会议统筹推进“单一窗口”建设，地方层面由各省（区、市）人民政府牵头形成“单一窗口”建设协调推进机制，负责推动相关工作的具体落实。
三、推进标准引领
从世界上已经建成“单一窗口”的国家和地区看，凡是使用国际标准建设的“单一窗口”都是比较成功的。如果国际贸易单证的数据和格式不统一、不一致，就会造成国际贸易无法进行数据交换。所以，“单一窗口”要快速、高效，标准化是基础。通过前段时间的实践，成效较突出的“单一窗口”标准化发挥了很大作用。质检总局应充分发挥标准化的优势，积极推动国家层面尽快建立和完善“单一窗口”建设的标准体系，指导和规范各地“单一窗口”建设，实现“单一窗口”间互联互通，打破“信息孤岛”。重点采用 UN/CEFACT标准推进“单一窗口”平台建设。该标准体系由联合国下设的专门致力于国际贸易程序简化和便利化工作的机构提出，其制定的标准被ISO等很多国际组织所引用，被很多国家采用。目前与质检总局开展电子证书国际合作的荷兰、澳大利亚、新西兰等国亦采用此标准。
四、加大支持力度
“单一窗口”是利国、利民的好事，质检部门应全力推进、大力支持。一要积极参与国际贸易“单一窗口”建设，加快完善e-CIQ主干系统，实现全国同一个系统申报、同一套流程施检、同一个标准放行。二要全面实施报检无纸化，加快实现检验检疫业务全流程无纸化，实现传统窗口转型升级。三要优化检验检疫流程，根据产品安全风险分类验放，将出入境货物检验检疫放行时间压缩三分之一。四要开放数据通道。积极向各地“单一窗口”开放数据通道，通过开放检验检疫业务系统的网络通道、数据接口，实现“单一窗口”平台与检验检疫业务系统直接对接，进一步优化业务流程，便利企业申报，推动数据交换与信息共享，助力全国通关一体化。
