编者按 在大众旅游井喷式爆发趋势下，由于自我约束和外部监管均不到位，旅游行业目前乱象滋生。去年的“青岛大虾”，以及今年的“哈尔滨天价鱼”，都是旅游行业乱象的一个缩影。今年的政府工作报告就旅游消费着墨甚多，包括“降低部分消费品进口关税，增设免税店，落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代”，引起了不少两会代表、委员的关注。如何整治规范旅游市场，为消费者创造一个舒心健康的旅游环境，代表、委员也纷纷表露了自己的心声。

管理要给力

全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花

旅游管理体制的改革是促进旅游消费和投资的重要制度基础。迅猛发展的旅游业，已经成为国民经济的战略性支柱产业，但旅游管理的体制基本还停留在过去行业管理的层面，管理体制与产业发展不相适应的矛盾日益突现，甚至影响到旅游业的健康发展，到了非改革不可的地步。

现行的旅游行政管理机构设置过于弱化，存在诸多不合理之处，不能适应旅游发展的要求。首先是机构设置简单，内设机构不合理。旅游管理部门基本没有综合协调权，少有行政许可权，没有资源管理权。其次是责权不清晰，分散管理造成了权责不清，如在景区、饭店发生旅游投诉，按照现行的管理体制，旅游部门很难介入，导致旅游执法难。这些问题都需要进一步梳理和改革。

一是加强国家旅游局机构建设。建议国家旅游局升格，以更好地履行综合协调、旅游执法等职能。二是强化事权统一。实行统一的旅游资源管理、统一的旅游规划管理、统一的景区管理，特别是由旅游行政管理部门代表本级政府对辖区内的景区实行统一的行业管理。三是强化依法依规管理，完善旅游管理的法律体系。在《旅游法》的基础上制订实施细则，并修订完善各类管理条例，使旅游业的各项管理工作都有法有规可依。

此外还要完善旅游管理标准体系。对过去制定的一些标准，由旅游管理部门根据旅游业发展的情况进行修改完善。对一些跨部门、跨产业的旅游产品，要主动介入，联合制定标准。同时建立旅游执法机构，依法管理旅游市场。

引导要有效

全国人大代表、上海社科院院长王战

2015年，我国出境游人次已达1.2亿。在出境游人次和旅游消费上，我国都已经成为世界第一。与此同时，国人在国外疯狂购物已经成为世界范围内的“一道风景”，不文明旅游现象也层出不穷。出台相应举措，规范出境旅游市场势在必行。

国民出境旅游乱象，一是出境购物比重过高。据调查，53.6%的国民出境游目的是购物，出境游总消费的55.8%%也是购物。二是游客不文明现象屡禁不止，引发当地居民强烈反感。比如卢浮宫前泡脚和广场舞，到埃及文物上刻字，我国游客被贴上了“不文明游客”的标签。三是出境组织尚处自发状态，国内旅游企业未能全球布局。

一是科学规划，有效引导出境旅游市场。建议国家旅游局对接外交部、海关等部门制定有效举措，规范出境游中过度购物现象。加大旅游业的供给侧改革，吸引出境旅游消费回流，也吸引更多的国际客源入境旅游，切实缩小或扭转旅游外汇逆差。

二是疏堵结合。在疏导层面，要引导国民出境购物国内化，提供更多更便利的国内购物通道。比如加大免税店、自贸区的布局，满足消费者购物需求，推进进口商品税率改革，降低国内外商品价格差异。在堵漏层面，采取有效举措，逐步杜绝大多数出境游客存在不申报、等抽检的现象。

三是强化教育，塑造我国游客正面形象。通过拍摄宣传片、强化黑名单制度等切实减少不文明旅游现象。黑名单制度目前仅能针对被新闻报道“人肉”出来的少数不文明游客，至2015年年底仅有16人，对黑名单上的不文明游客的处罚举措也主要在我国，其象征意义多于实际意义，震慑作用有限。为此，我国应与国民出境主要目的地国建立联网，实现对我国国民出境旅游的有效监管，并加大对进入黑名单的不文明游客的处罚力度。

四是培育旅游企业，实现全球市场布局。我国已经成为旅游大国，但尚未成为旅游强国，而旅游强国必须由旅游强企作为支撑。因此，我国应该充分利用巨大的出境游市场，鼓励我国旅游企业走出去，实现全球布局，以市场换市场，逐渐组织国际客源到我国旅游。

自律要落实

全国政协委员、中国侨联常委潘庆林

当前，我国旅游业正迎来黄金发展期，也处于矛盾凸显期。旅游产品供给跟不上消费升级的需求，政府管理和服务水平也跟不上旅游业快速发展的形势。去年5月，国家旅游局、公安部、国家工商总局联合出台了《关于治理规范旅游市场秩序的通知》，重拳整治旅游乱象。今年2月，国务院办公厅又印发《关于加强旅游市场综合监管的通知》部署旅游市场监管工作。

多年来持续旺盛的国民旅游市场表明，当前制约旅游业发展的主要因素是供给侧结构不合理、不平衡，不能适应需求多元化、升级型的市场消费。

云南女导游痛斥不购物游客、“青岛大虾”“哈尔滨天价鱼”等事件，不仅暴露了各地政府治理体系和能力的“短板”，也助长了各地餐馆“宰客”的风气和胆量。这都从不同的侧面反映了当下我国旅游行业的确存在一些令人憎恶的乱象。

当前，加快推进供给侧改革的重要目的是为了提高各个行业的质量和效率，加强旅游供给侧改革则是为了提高旅游行业服务水平和质量。加强旅游供给侧改革的前提就迫切需要营造一个良好的市场环境，也迫切需要加强治理体系建设，切实保障消费者的合法权益。

放眼全球市场经济健全的发达国家，行业协会与政府、企业并称为“现代社会三大支柱”，在加强行业自律、提高产品质量、规范市场秩序等方面发挥着重要作用。

要想从根本上消除我国旅游行业中“宰客”现象，就必须进一步发挥好行业协会的作用，并依靠这一路径逐步建立和健全旅游市场治理体系。具体而言，一是加快推进全国性旅游行业协会与主管部门脱钩工作。二是发挥好旅游行业协会的组织作用，要通过其提高行业准入门槛，共同维护行业标准和形象，进而提高行业产出的质量。三是加快建立行业协会信用约束长效机制，及时公示旅游经营企业违法失信信息，真正让守信者处处受益、失信者寸步难行。四是鼓励旅游行业协会加强与相关联行业协会的联系和沟通，善于借助整体力量，治理“害群之马”。