3月5日上午9点，第十二届全国人民代表大会第四次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告中对加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力提出了具体的要求。《中国消费者报》记者梳理发现，今年的政府工作报告可谓亮点多多。其中关于消费与民生的阐述更是浓墨重彩。报告提出要努力改善产品和服务供给、提升消费品品质、建立商品质量惩罚性赔偿制度;开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品;支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费，壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。如何看待报告中有关市场与消费的内容?《中国消费者报》记者进行了采访。

首提商品质量惩罚性赔偿制度

消费者在购买商品时，由于商品质量或者商家欺诈行为遭受的损失往往很难讨回公道。今年政府工作报告提出，努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面。一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。二是促进制造业升级。深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。落实加速折旧政策，组织实施重大技术改造升级工程。三是加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点，实施高技术服务业创新工程，大力发展数字创意产业。放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。

北京工商大学产业经济研究所所长陈及教授表示，商品质量惩罚性赔偿制度主要是针对假冒伪劣产品横行的现象，过去，这方面的制度在《消费者权益保护法》里有所反映，但是取证、索赔比较繁琐。政府工作报告提出建立商品质量惩罚性赔偿制度，实际上是在我国流通和生产领域，明确要求提高产品质量，大力保护知识产权，对促进经济社会的健康发展和维护消费者合法权益意义重大。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海接受《中国消费者报》记者采访时表示，建立商品质量惩罚性赔偿制度，意味着该制度涵盖各类商品，不仅是普通消费品，还有工业品，涉及普通消费者，也包括各级中间商等。惩罚性赔偿制度的建立一是有助于提高各类商品的质量，二有助于提高企业的诚信质量。很多企业的失信成本过低，失信收益过大，而消费者的维权成本过高，维权收益又过低，很容易导致产品质量滑坡。通过引进惩罚性赔偿制度，使得企业的失信成本高于失信收益，消费者的维权成本低于维权收益，通过双升双降，有助于提高商品质量，加强企业的核心竞争力，也将有助于建立健全整个社会的商务诚信体系建设。

推崇个性时尚等新兴消费

消费对拉动经济增长的基础作用，近两年不断显现。3月6日，十二届全国人大四次会议在梅地亚中心举行首场记者会，国家发改委主任徐绍史在回答记者提问时表示，中国经济从需求结构来看，消费的贡献已经高于投资，消费贡献率达到66.4%。

政府工作报告提出，增强消费拉动经济增长的基础作用。适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。

未来中国的消费市场仍将有惊人的增长空间。《中国消费者报》记者从阿里巴巴与波士顿咨询公司在2015年12月联合发布的《中国未来三大消费趋势报告》中了解到，该报告推算，即使中国的实际GDP增速进一步放缓至5.5%，到2020年，中国的消费市场仍将扩大约50%，达到6.5万亿美元的规模。未来5年消费市场所带来的2.3万亿美元增量，相当于当下德国或英国消费市场的1.3倍。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海表示，目前来看，服务消费增速已经远高于商品消费。而以网络信息、智能家居、个性时尚等为代表的新兴消费正在蓬勃发展。在中央实施一系列重点领域消费促进工程，城乡居民旅游、网购、信息消费等快速增长后，政府工作报告提出的任务，正是积极回应消费升级的新趋势。

刘俊海称，新兴消费热点对企业来说是一个重大的盈利模式，但由于立法、监管和司法救济相对滞后，导致消费者权益受损害，“目前不少新兴消费模式遭人诟病，甚至名声被搞坏，比如私人度假的消费方式，还有互联网众筹的诈骗，一些委托理财等，忽视了消费者保护，造成了新兴消费步履蹒跚”。

刘俊海表示，政府工作报告里提到适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益等都是在加大政策力度，保护消费市场健康发展，也是深挖国内需求潜力的良药。

大众旅游消费迎来新机遇

大众旅游消费依旧是深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间的重点。政府工作报告指出，2016年的重点任务之一是，降低部分消费品进口关税，增设免税店。将落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。

国家旅游局此前发布的消息称，2015年，中国国内旅游突破40亿人次，旅游收入超过4万亿元，出境旅游1.2亿人次。中国国内旅游、出境旅游人次和国内旅游消费、境外旅游消费均列世界第一。世界旅游业理事会(WTTC)测算，中国旅游产业对GDP综合贡献10.1%，超过教育、银行、汽车产业。国家旅游数据中心测算，中国旅游就业人数占总就业人数10.2%。

中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏对《中国消费者报》记者表示，政府工作报告中所说的降低消费品进口关税，增设免税店，落实带薪休假制度，加强设施建设，规范旅游市场秩序等，实际上都是旅游市场供给侧改革的内容。

“落实休假制度，改进旅游设施都是供需改革必须要解决的问题。带薪休假是一个渐进的过程。目前长假短缺是制约中国旅游业健康发展的天花板，也是提升民众幸福的天花板。政府工作报告对于旅游消费的阐述，提升了旅游消费的深度和广度。”刘思敏说。

政府工作报告还提出，鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型。完善物流配送网络，促进快递业健康发展。活跃二手车市场，加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海表示，政府工作报告中提出的一系列有关消费的政策，都是为了深挖国内需求潜力，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。

“要实现工作报告中扩大内需、迎接大众消费时代的内容，对旅游市场来说，必须要转换监管理念。《旅游法》出台后，旅游市场门槛降低了，监管还存在盲区和漏洞，特别是旅游等部门还没有形成监管合力，导致一些问题突出。”刘俊海说：“简政放权不是大撒把不管，旅游主管部门虽然在市场上有所作为，但是与现实相比，特别是与消费者诉求相比，仍然还有很大差距。大众旅游消费市场迎来新机遇，但同样面临挑战。希望旅游部门和各部门配合，形成监管合力，落实政府工作报告的内容，迎接正在兴起的大众旅游时代，让释放消费、扩大内需的政策落地生根，开花结果。”

● 观点声音

落实带薪休假促旅游消费

全国人大代表、无锡灵山文化旅游集团有限公司董事长吴国平

带薪休假是当下老百姓非常关心的问题。国务院及有关部门专门多次下发关于带薪休假的文件，提出了一些具体措施。从现在的实际情况来看，效果还不是很理想。据不完全统计，在中国有条件带薪休假的人群只有30%享受过这样的待遇，还有70%的人没有享受过这样的待遇。我认为带薪休假的全面落实还是需要一个发展过程，各种原因造成了目前这种情况。

落实带薪休假制度是惠及民生的实事、好事，它关乎每个家庭、每个老百姓的幸福指数。同时，对扩大内需、挖掘旅游巨大的消费潜力、促进中国经济转型有很好的作用。李克强总理的报告提出中国已进入大众休闲时代，带薪休假制度是顺应时代、顺应民意的重要举措。

景区原来一到旅游旺季，就人满为患，怨声四起。这给景区的运维管理带来巨大的挑战和压力，同时很难从根本上解决安全隐患。最关键的是，对游客来讲，体验感大大降低。一到旅游旺季，交通等基础设施也超出承载量，给各方面的工作带来巨大压力。带薪休假可以让老百姓自由选择出行旅游的时间，可以大大缓解出游井喷现象。同时，可以提高老百姓对旅游景区的满意度。真正落实带薪休假制度对老百姓、对旅游景区、对社会各方面都是一举多得的大好事。